本網(wǎng)訊（隨州日?qǐng)?bào)記者趙慧林、通訊員鐘克波）12月7日傍晚，華燈初上。隨州高新區(qū)萬(wàn)達(dá)金街夜市，鐵板燒的滋滋聲、鍋鏟的碰撞聲與人們的談笑聲交織。攤主李師傅正麻利地整理著攤位，地上的防油地墊鋪得平整，一旁的油煙凈化器安靜運(yùn)轉(zhuǎn)。“以前擺攤像‘打游擊’，心是慌的。現(xiàn)在有了固定攤位，規(guī)矩明明白白，生意做得踏實(shí)，顧客也放心！”他笑道。不遠(yuǎn)處，千千水岸小區(qū)的居民張女士正帶著孩子閑逛：“現(xiàn)在夜市干凈整齊，油煙噪音都沒(méi)了，‘煙火氣’里也有了‘文明范兒’�！�
從“貓鼠游戲”到“和諧共生”，萬(wàn)達(dá)夜市的變遷，是隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法體制改革成效的一個(gè)生動(dòng)切片。改革絕非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并，其終極目標(biāo)是提升治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、守護(hù)民生福祉。一支隊(duì)伍整合之后，隨州高新區(qū)正以“執(zhí)法+服務(wù)”的雙重奏，在城市的脈絡(luò)間書(shū)寫(xiě)充滿(mǎn)溫度的治理答卷。
“疏堵結(jié)合”：讓城市管理充滿(mǎn)人情味
管理的藝術(shù)，在于平衡。面對(duì)流動(dòng)攤販治理難題，高新區(qū)綜合執(zhí)法中心沒(méi)有“一趕了之”，而是“疏堵結(jié)合”，化堵為疏。執(zhí)法人員前期深入大街小巷走訪摸排，傾聽(tīng)攤販和居民雙方訴求，最終在轄區(qū)科學(xué)劃定了12處像萬(wàn)達(dá)金街這樣的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)，通過(guò)公開(kāi)、公平的抽簽方式，為近600戶(hù)流動(dòng)攤販“安家落戶(hù)”。
“不僅給了我們‘地盤(pán)’，還指導(dǎo)我們配備滅火器、垃圾分類(lèi)桶，裝上凈化設(shè)備�！绷硪晃凰麛傊髡f(shuō)。管理細(xì)則明確了經(jīng)營(yíng)時(shí)間、衛(wèi)生責(zé)任，執(zhí)法隊(duì)員定期巡查指導(dǎo)。困擾多年的占道經(jīng)營(yíng)、油污遍地難題得到化解，城市的“煙火氣”在規(guī)范中得以保留升騰。
溫度，更體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者“薪”事的守護(hù)上。今年10月，某項(xiàng)目30余名工人工資被拖欠。高新區(qū)綜合執(zhí)法中心勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接訴后，迅速啟動(dòng)“綠色通道”，隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)連夜核查，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，宣講法律法規(guī)，48小時(shí)內(nèi)便將80余萬(wàn)元工資足額發(fā)到工人手中�！罢鏇](méi)想到這么快！”工人老王激動(dòng)地說(shuō)。今年以來(lái)，中心累計(jì)處理欠薪線索642條，為近900名勞動(dòng)者追回工資750余萬(wàn)元，信訪投訴辦結(jié)率達(dá)99%。
在社區(qū)，執(zhí)法力量也在下沉。熊家社區(qū)“城管進(jìn)社區(qū)黨員服務(wù)崗”的隊(duì)員，如今成了居民眼中的“自家人”。從調(diào)解樓道堆物糾紛，到協(xié)調(diào)寵物擾民問(wèn)題，再到排查戶(hù)外安全隱患，“問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解、服務(wù)送上門(mén)”成為常態(tài)。今年以來(lái)，7個(gè)這樣的服務(wù)崗已開(kāi)展便民服務(wù)220余次，調(diào)解糾紛60余起，城市治理正從被動(dòng)處置向主動(dòng)服務(wù)深刻轉(zhuǎn)變。
“綜合查一次”：為企業(yè)卸下“迎檢”負(fù)擔(dān)
“以前，餐飲檢查來(lái)一波，環(huán)保檢查來(lái)一波，城管可能還要來(lái)看招牌，現(xiàn)在好了，一次全搞定！”季梁大道“隨廚漁村”的王經(jīng)理對(duì)“綜合查一次”贊不絕口。近日，高新區(qū)綜合執(zhí)法中心的三名隊(duì)員上門(mén)，一次性完成了對(duì)其油煙凈化、餐廚垃圾處置、戶(hù)外廣告設(shè)置、勞動(dòng)用工等多方面的“全面體檢”，并現(xiàn)場(chǎng)給予指導(dǎo)。
這正是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式下的“綜合查一次”。執(zhí)法中心通過(guò)平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)一次完成，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。在文旅、勞動(dòng)監(jiān)察、建筑垃圾運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)領(lǐng)域，這種部門(mén)聯(lián)合“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”的模式已全面推開(kāi)，顯著降低了企業(yè)的合規(guī)成本。
執(zhí)法不僅有力度，更有“彈性”。中心大力推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)首次違法、危害輕微并及時(shí)改正的行為，依法實(shí)行“首違不罰、輕微免罰”。今年，已對(duì)多家市場(chǎng)主體開(kāi)出《不予行政處罰決定書(shū)》，并同步下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》和《警示教育通知書(shū)》，以教育引導(dǎo)代替簡(jiǎn)單處罰。在交通秩序整治中，執(zhí)法人員先行發(fā)放萬(wàn)余份溫馨提示單，勸離違停車(chē)輛2100余臺(tái)次，對(duì)屢勸不改者才依法處罰�！跋忍嵝押髨�(zhí)法，我們心服口服。”車(chē)主劉女士說(shuō)。
“剛性守護(hù)”：為綠水青山筑牢法治屏障
法律的剛性，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域尤為凸顯。在漂水河畔、在涢水兩岸，無(wú)人機(jī)常態(tài)化巡河，結(jié)合地面隊(duì)員巡查，讓非法采砂、破壞堤防等行為無(wú)所遁形。今年上半年，中心通過(guò)群眾舉報(bào)和科技巡查，迅速查處了劉某在余家畈村河道非法采砂、毀壞堤防案。在固定完整證據(jù)鏈后，因涉嫌犯罪，該案被依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。“河道安全關(guān)乎沿岸千家萬(wàn)戶(hù)，必須‘零容忍’�！鞭k案隊(duì)員語(yǔ)氣堅(jiān)定。一年來(lái)，中心查辦涉林涉地違法案件12起，守護(hù)76畝土地、林地，嚴(yán)守生態(tài)紅線。
剛性執(zhí)法中亦不乏司法溫情。對(duì)于歷史遺留的復(fù)雜涉林公益性項(xiàng)目，執(zhí)法中心并非“一罰了之”，而是聯(lián)合自然資源、林業(yè)及屬地村（社區(qū)），深入調(diào)研、分類(lèi)施策，通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)确绞酵苿?dòng)問(wèn)題妥善化解，既守住法律底線，又兼顧民生實(shí)際。在候鳥(niǎo)遷徙季，執(zhí)法人員在鳥(niǎo)類(lèi)棲息地周邊開(kāi)展常態(tài)化巡查，清理外來(lái)干擾源，勸離驚擾鳥(niǎo)群的無(wú)關(guān)人員，及時(shí)救助受傷野生動(dòng)物，保障其越冬安全。
一組數(shù)據(jù)勾勒出改革后的清晰變化：涉及市容秩序、公共空間占用的投訴量同比下降42%；在近期開(kāi)展的滿(mǎn)意度調(diào)查中，群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿(mǎn)意度攀升至96.3%；涉企檢查頻次平均減少60%以上，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)大幅減輕。
“執(zhí)法的最終目的，是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”高新區(qū)綜合執(zhí)法中心負(fù)責(zé)人表示。從夜市攤販的安穩(wěn)，到農(nóng)民工的笑容，從企業(yè)的減負(fù)，到河湖的安瀾，隨州高新區(qū)正用“力度”與“溫度”的雙重實(shí)踐，詮釋著“大綜合一體化”改革的深層價(jià)值，讓法治的陽(yáng)光以更溫暖的方式，照進(jìn)尋常巷陌、廠區(qū)樓宇。
