編者按：今年以來(lái)，隨州高新區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度、城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“管委會(huì)+公司”模式等六大重點(diǎn)改革，并將其納入“五重”任務(wù)清單聚力攻堅(jiān)。通過(guò)一系列改革舉措，全區(qū)干部能力得到提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加速、治理效能顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)了在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的“主引擎”地位。
為集中展現(xiàn)改革成效，從今日起，本網(wǎng)站將陸續(xù)推出“城管綜合執(zhí)法體制改革”系列報(bào)道，聚焦實(shí)踐亮點(diǎn)，解讀創(chuàng)新路徑�，F(xiàn)推出首篇報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
改革破冰聚能 ，“一支隊(duì)伍”破解執(zhí)法困局
——隨州高新區(qū)城管綜合執(zhí)法體制改革系列報(bào)道之一
【通訊員 鐘克波、潘開(kāi)亮 、郭海洲】
近日，隨州高新區(qū)一家專精特新企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者展示了一份特別的“記錄”：2024年7月之前，來(lái)自人社、水利、城管等不同部門(mén)的執(zhí)法檢查臺(tái)賬厚厚一疊，而今年的記錄本上，類似的檢查記錄僅有寥寥數(shù)次。“現(xiàn)在，一支隊(duì)伍進(jìn)門(mén)，一次查清所有事，我們能把更多精力放在研發(fā)和生產(chǎn)上了�！边@位負(fù)責(zé)人的感慨，道出了隨州高新區(qū)眾多市場(chǎng)主體的共同心聲。
這背后，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。2024年7月，在市委、市政府的統(tǒng)籌部署與市委編辦的精心指導(dǎo)下，隨州高新區(qū)率先在全市吹響了“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革的號(hào)角，以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的創(chuàng)新實(shí)踐，直面基層治理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、權(quán)責(zé)交叉、監(jiān)管缺位等頑瘴痼疾，開(kāi)啟了從“九龍治水”到“一龍統(tǒng)籌”的深刻轉(zhuǎn)變。
破壁：702項(xiàng)執(zhí)法權(quán)“握指成拳”
改革前，基層執(zhí)法面臨的困境是什么？“多個(gè)大蓋帽，管不住一頂草帽”是生動(dòng)寫(xiě)照。各部門(mén)條線分割，各自為戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)不一，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。更棘手的是，面對(duì)一些新生事物或復(fù)雜問(wèn)題，權(quán)責(zé)邊界模糊，容易出現(xiàn)“都管都不管”的執(zhí)法真空。
“改革的核心，是打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源和事項(xiàng)的‘全域整合、物理聚合’�！彪S州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心負(fù)責(zé)人介紹。此次改革，并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并，而是對(duì)執(zhí)法體系的一次系統(tǒng)性重構(gòu)。該區(qū)以原城市管理執(zhí)法職能為基礎(chǔ)，將自然資源、水利、人社、文旅、住建等8個(gè)市級(jí)行政部門(mén)下放的共計(jì)702項(xiàng)行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)，進(jìn)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域整合，全部交由新組建的“隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心”統(tǒng)一行使。
權(quán)力整合的背后，是清晰的清單管理。中心制定了詳盡的《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，每項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)邊界、運(yùn)行流程一目了然，從源頭上杜絕了推諉扯皮。同時(shí)，一場(chǎng)深刻的機(jī)構(gòu)重塑同步進(jìn)行：中心構(gòu)建了“1個(gè)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、5個(gè)專業(yè)大隊(duì)分區(qū)作戰(zhàn)、2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)支撐保障”的全新組織架構(gòu)。5個(gè)大隊(duì)分別對(duì)應(yīng)不同執(zhí)法領(lǐng)域，實(shí)行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法指令統(tǒng)一、力量調(diào)度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行統(tǒng)一。
賦能：從“�？拼蠓颉钡健叭漆t(yī)生”
權(quán)責(zé)集中了，隊(duì)伍如何跟上？這是改革成敗的關(guān)鍵。面對(duì)從市容管理到勞動(dòng)監(jiān)察，從文化市場(chǎng)到水利保護(hù)的龐雜領(lǐng)域，原有的“專科大夫”式執(zhí)法人員面臨巨大挑戰(zhàn)。
“過(guò)去看市容，現(xiàn)在還得懂環(huán)保、會(huì)看勞動(dòng)合同，壓力很大，但必須快速學(xué)、快速適應(yīng)�！币晃粡氖谐枪芟到y(tǒng)轉(zhuǎn)入高新區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)員坦言。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，高新區(qū)綜合執(zhí)法中心在改革啟動(dòng)之初，便同步啟動(dòng)了能力建設(shè)的“加速鍵”。
“業(yè)務(wù)大講堂”應(yīng)運(yùn)而生。中心按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”原則，每月一課，由2名業(yè)務(wù)骨干或外請(qǐng)專家授課，內(nèi)容涵蓋所有新承接領(lǐng)域的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、辦案技巧。截至目前，已舉辦14期。更注重實(shí)戰(zhàn)的“場(chǎng)景化模擬執(zhí)法”在培訓(xùn)中頻頻上演：模擬查處工地夜間施工噪音、處置勞資糾紛、檢查文旅場(chǎng)所消防，讓隊(duì)員在高度仿真的情境中提升綜合處置能力。
除了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，更有“送出去”。中心分批選派骨干赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，參與上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)輪訓(xùn)。如今，執(zhí)法隊(duì)員手持的智能終端里，整合了各領(lǐng)域執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)和文書(shū)模板，現(xiàn)場(chǎng)就能一鍵查詢法規(guī)、實(shí)時(shí)上傳證據(jù)、快速生成文書(shū)，從“工具”上實(shí)現(xiàn)了賦能。
科技裝備的升級(jí)更為執(zhí)法安上了“天眼”和“翅膀”。今年，中心配備了3臺(tái)無(wú)人機(jī)，并招募了專業(yè)“飛手”。不久前，正是通過(guò)無(wú)人機(jī)定期巡航和智能比對(duì)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了一處隱蔽在廠區(qū)內(nèi)部的違法搭建，從發(fā)現(xiàn)到立案查處，僅用了不到24小時(shí)�！叭朔�+技防+智防”的立體化巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓違法行為無(wú)處遁形。
奠基：從“物理整合”到“化學(xué)融合”的起點(diǎn)
體制的重塑與能力的鍛造，為隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法改革奠定了堅(jiān)實(shí)的“物理基礎(chǔ)”。一支權(quán)責(zé)清晰、裝備精良、能力復(fù)合的執(zhí)法“主力軍”已經(jīng)成型。如何讓這支隊(duì)伍在“物理整合”的基礎(chǔ)上，真正發(fā)生“化學(xué)融合”，釋放出“1+1>2”的聚合效能？如何將體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)和群眾可感可及的治理效能，考驗(yàn)著改革的深度與智慧。
“物理整合”的成效是直觀的。走進(jìn)高新區(qū)綜合執(zhí)法中心，統(tǒng)一的標(biāo)志、集中的辦公環(huán)境、協(xié)同作戰(zhàn)的指揮系統(tǒng)，無(wú)不彰顯著“一支隊(duì)伍”的外在形態(tài)。指揮調(diào)度室內(nèi)，大屏幕可實(shí)時(shí)查看各大隊(duì)執(zhí)法動(dòng)態(tài)；案件受理窗口，實(shí)現(xiàn)了所有領(lǐng)域的“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。
為實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，一場(chǎng)更深層次的機(jī)制磨合正在內(nèi)部悄然進(jìn)行。中心建立了跨領(lǐng)域案件會(huì)商制度，遇到涉及多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的復(fù)雜案件，相關(guān)大隊(duì)骨干立即“頭腦風(fēng)暴”，共同研判法律適用、商討處置策略。近期，在處理一起涉及違規(guī)占用綠地搭建臨時(shí)設(shè)施并引發(fā)勞資糾紛的復(fù)合型案件時(shí)，市容大隊(duì)、規(guī)劃大隊(duì)與勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)員首次聯(lián)合辦案，從各自專業(yè)角度迅速厘清違法事實(shí)，一次性出具綜合法律文書(shū)，高效解決了以往需要多個(gè)部門(mén)“輪流訪、分別處”的難題�！艾F(xiàn)在辦案，考慮問(wèn)題得更全面，下意識(shí)地會(huì)想，這個(gè)行為還可能違反其他領(lǐng)域的哪條規(guī)定�！币晃粓�(zhí)法隊(duì)員分享著自身思維的轉(zhuǎn)變。
“化學(xué)融合”的最終目標(biāo)是服務(wù)效能的倍增。改革的初步紅利已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)：執(zhí)法擾企頻次大幅下降，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，對(duì)同一市場(chǎng)主體的平均檢查次數(shù)減少了約60%；由于指揮協(xié)同能力增強(qiáng)，對(duì)群眾投訴舉報(bào)的平均響應(yīng)時(shí)間縮短了40%；內(nèi)部培訓(xùn)的“化學(xué)反應(yīng)”讓隊(duì)員們面對(duì)復(fù)雜情況時(shí)，從過(guò)去的“向上請(qǐng)示、向外轉(zhuǎn)辦”，更多轉(zhuǎn)向“內(nèi)部協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)研判”。
如今，這支經(jīng)過(guò)重塑與賦能的新隊(duì)伍，已站在全新的起跑線上。這“下半篇”關(guān)于效能躍升、溫情治理與智慧賦能的精彩故事，正等待著他們用腳步與汗水，在隨州高新區(qū)的土地上奮力書(shū)寫(xiě)。答案，就藏在即將展開(kāi)的、更為波瀾壯闊的日常實(shí)踐之中。
