區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出
編者按
黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”發(fā)展新藍(lán)圖。
湖北是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯地。未來五年，是以“湖北所能”服務(wù)“國家所需”，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵期。
即日起，本報推出“讀建議 強(qiáng)使命”系列解讀，關(guān)注湖北如何在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)更強(qiáng)支點(diǎn)擔(dān)當(dāng)、支點(diǎn)作為。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出
訪談嘉賓
陳耀
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
戰(zhàn)略集成效應(yīng)得到強(qiáng)化
主動在多重坐標(biāo)中找準(zhǔn)定位
湖北日報全媒記者：《建議》中關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述有哪些變化和亮點(diǎn)？為什么會有這些變化？
陳耀：《建議》中關(guān)于區(qū)域發(fā)展的提法和部署呈現(xiàn)出更鮮明的時代特征與戰(zhàn)略考量。這一部署反映了中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局兩大趨勢交織背景下，國家對發(fā)展不平衡不充分問題的精準(zhǔn)施策，是以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化激活發(fā)展動能、塑造國家競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵落子。
從“單點(diǎn)突破”到“疊加賦能”，強(qiáng)化戰(zhàn)略集成效應(yīng)。過去的區(qū)域戰(zhàn)略多聚焦特定區(qū)域或特定目標(biāo)（如東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起），而“十五五”時期更強(qiáng)調(diào)多重戰(zhàn)略的協(xié)同疊加與政策合力。將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略（京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域）、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并列提出，旨在打破戰(zhàn)略孤島，形成政策共振，最大化釋放“1+1＞2”的集成效應(yīng)。這要求地方主動在多重坐標(biāo)中找準(zhǔn)定位，對接聯(lián)動。
從“效率優(yōu)先”到“協(xié)調(diào)并重”，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的整體觀�！皟�(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”的提法，超越了簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或項(xiàng)目落地，強(qiáng)調(diào)從國家整體安全與發(fā)展利益出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全、戰(zhàn)略性資源儲備、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施備份、區(qū)域發(fā)展平衡等因素。這意味著生產(chǎn)力布局將更注重“備份”功能、應(yīng)急保障能力和區(qū)域間的梯次協(xié)同，而非單純追求成本最低或效率最高。
從“增長極”到“動力源”，提升增長極的輻射帶動功能�！鞍l(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用”的目標(biāo)從自身做大升級為引領(lǐng)區(qū)域乃至全國發(fā)展的動力源，要求增長極不僅要自身強(qiáng)，更要通過創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、制度開放等，產(chǎn)生強(qiáng)大的要素集聚、技術(shù)溢出、市場輻射效應(yīng)，帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)極”與“協(xié)同”的統(tǒng)一。
這些變化，深刻反映了國家對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。在高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域競爭不再是零和博弈，而是基于優(yōu)勢互補(bǔ)的共生共贏；區(qū)域發(fā)展不再追求簡單的地理擴(kuò)張，而是追求功能優(yōu)化和系統(tǒng)韌性提升。這正是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高階段的要求，其底層邏輯是統(tǒng)籌效率與公平、發(fā)展與安全、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。
湖北承東啟西、連南接北
處于多重國家戰(zhàn)略疊加的“黃金交匯點(diǎn)”
湖北日報全媒記者：“十五五”時期，湖北面臨哪些國家戰(zhàn)略疊加？如何理解這些戰(zhàn)略對湖北的定位？
陳耀：作為中部地區(qū)核心省份，湖北承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶承“脊梁”、中部地區(qū)崛起撐“牛肚子”的戰(zhàn)略要地。習(xí)近平總書記賦予湖北“在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭先，加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的時代使命，為湖北發(fā)展錨定了歷史方位。
湖北處于多重國家戰(zhàn)略疊加的“黃金交匯點(diǎn)”。作為中部六省“領(lǐng)頭羊”，是支撐中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎；作為長江干線徑流超千公里的唯一省份，是長江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西的“關(guān)樞之地”，需守護(hù)江湖安瀾與生態(tài)安全；作為長江中游城市群核心省份之一，以武漢都市圈為核心的長江中游城市群，是聯(lián)動長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵紐帶；以“市市通高鐵”和武漢都市圈同城化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成為中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)；湖北兼具優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（如武漢都市圈）、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（如襄陽、宜昌省域副中心城市）和重要生態(tài)功能區(qū)（如三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)），在國土空間開發(fā)保護(hù)中地位重要、責(zé)任重大。
國家戰(zhàn)略和政策合力
給湖北帶來重大結(jié)構(gòu)性機(jī)遇
湖北日報全媒記者：這些國家戰(zhàn)略和政策合力，給湖北帶來哪些重大機(jī)遇？
陳耀：一是“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”帶來的建設(shè)機(jī)遇�！皯�(zhàn)略疊加”意味著國家層面將有一批關(guān)乎全局的重大項(xiàng)目、重大平臺、重大政策向具備條件的樞紐地區(qū)傾斜。湖北有望在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性物資儲備基地、國家物流樞紐等領(lǐng)域獲得更多布局。
二是“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”帶來的改革機(jī)遇。國家層面將進(jìn)一步推動打破行政壁壘、促進(jìn)要素高效流動的體制機(jī)制創(chuàng)新。湖北可借此契機(jī)，在跨區(qū)域交通互聯(lián)、市場一體化、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面爭取先行先試，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
三是產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)優(yōu)先帶來的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)升級上看，湖北“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快崛起，光電子信息、汽車制造與服務(wù)、大健康三大產(chǎn)業(yè)邁入萬億級，千億產(chǎn)業(yè)達(dá)到19個，有望通過國家戰(zhàn)略賦能，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)高地”向“產(chǎn)業(yè)高峰”躍升。從生態(tài)優(yōu)先上看，依托長江大保護(hù)“雙十工程”、中碳登（全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)）等平臺，湖北將在綠色低碳產(chǎn)業(yè)、碳市場與碳金融、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域獲得先發(fā)優(yōu)勢，縱深探索“綠水青山就是金山銀山”的湖北路徑。
主動作為、系統(tǒng)謀劃
努力將疊加效應(yīng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁動能
湖北日報全媒記者：湖北如何借力多重國家戰(zhàn)略疊加之勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？
陳耀：戰(zhàn)略疊加效應(yīng)不會自動轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，湖北需立足自身稟賦，主動作為、系統(tǒng)謀劃，努力將疊加效應(yīng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁動能。
優(yōu)化生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略腹地支撐。要發(fā)揮“不靠海不沿邊”的腹地區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“百億級、千億級”項(xiàng)目庫，精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，爭取在先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域落地一批“壓艙石”項(xiàng)目，支撐經(jīng)濟(jì)總量向更高臺階跨越。同時，積極建設(shè)國家糧食應(yīng)急保障中心（華中區(qū)域）、國家應(yīng)急救援中心（華中區(qū)域）等，以“新安全格局”保障“新發(fā)展格局”，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐力。
突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化科創(chuàng)高地支撐。要發(fā)揮湖北科創(chuàng)資源富集優(yōu)勢，面向國家重大需求，做強(qiáng)科技力量矩陣，完善“國家實(shí)驗(yàn)室+大科學(xué)裝置+湖北實(shí)驗(yàn)室+國家級創(chuàng)新平臺+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”體系，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。要滾動實(shí)施全鏈條攻關(guān)，在高端芯片、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域突破“卡脖子”技術(shù)。
實(shí)施“三線并進(jìn)”，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐。要深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，建立“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。要重視企業(yè)梯隊(duì)培育，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化“中心帶動、多極支撐”。要發(fā)揮長江中游城市群引領(lǐng)帶動作用，推動形成“中心城市—都市圈—城市群—省域”梯次帶動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。要做強(qiáng)武漢都市圈“主引擎”，壯大襄陽、宜昌“省域副中心城市”，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“底盤”，構(gòu)建全域協(xié)同空間格局。
深化長江大保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)安全支撐。要發(fā)揮湖北長江干線長、水資源豐富的優(yōu)勢，實(shí)施高水平長江大保護(hù)示范工程，持續(xù)打好湖泊治理、污染防治等攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。依托中碳登平臺，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的碳市場，更好服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。
拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化內(nèi)陸開放高地支撐。要發(fā)揮湖北“九省通衢”高效通達(dá)優(yōu)勢，充分利用“兩種資源、兩個市場”，加快打造內(nèi)陸開放高地。一是提升“三條絲綢之路”的樞紐能級，強(qiáng)化花湖國際機(jī)場“空中絲路”、中歐班列（武漢）“陸上絲路”、長江黃金水道及陽邏港“海上絲路”功能，構(gòu)建“買全球、賣全球”的多式聯(lián)運(yùn)體系。二是深入推進(jìn)制度型開放，用好國家自貿(mào)區(qū)開放平臺，推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)提能升級，持續(xù)建設(shè)一流營商環(huán)境，打造具有全國影響力的供應(yīng)鏈管理中心。三是主動對接長三角、成渝、粵港澳大灣區(qū)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場共享、生態(tài)共保等方面加強(qiáng)合作交流。
進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙
為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)
湖北日報全媒記者：不斷向縱深推進(jìn)的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，夯筑起應(yīng)對變局、開拓新局的堅(jiān)實(shí)依托，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。湖北如何進(jìn)一步通過改革創(chuàng)新，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)？
陳耀：要更加重視破解協(xié)調(diào)協(xié)同存在的體制機(jī)制障礙，打通建立統(tǒng)一大市場的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。建立漢襄宜“金三角”及城市群內(nèi)部常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，在規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面有實(shí)質(zhì)性突破；要促進(jìn)要素高效流動，深化要素市場化配置改革，建立人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域流動的體制機(jī)制；要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)財政、國企改革，激活民營經(jīng)濟(jì)，完善城鄉(xiāng)融合政策體系。
最為關(guān)鍵的，在于構(gòu)建跨省區(qū)協(xié)同融通機(jī)制，在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳市場創(chuàng)新等方面先行先試；要爭取更多重大項(xiàng)目納入國家“盤子”；要推動建立更高層級的長江中游城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，破解省際合作難題。
加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是習(xí)近平總書記對湖北的殷殷囑托，是國家賦予湖北的重大戰(zhàn)略定位，也是湖北服務(wù)國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略任務(wù)，更是湖北實(shí)現(xiàn)自身跨越趕超的最大機(jī)遇。要強(qiáng)化“支點(diǎn)意識”“爭先意識”“效率意識”和“為民意識”，搶抓“十五五”戰(zhàn)略疊加的難得機(jī)遇，著力將國家戰(zhàn)略疊加的“勢能”轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的“動能”，著力將“中部崛起支點(diǎn)”的藍(lán)圖變?yōu)榍G楚大地的壯美現(xiàn)實(shí)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章。（湖北日報全媒記者 左晨）
