姚瑤
良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的重要突破口，是湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵支撐。為加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，省委十二屆十次全體會議強調(diào)，要強化要素配置功能，持續(xù)加強營商環(huán)境建設(shè)。市委五屆十三次全體會議明確，要持續(xù)加強營商環(huán)境建設(shè)，切實增強實體經(jīng)濟的發(fā)展信心。
立足新發(fā)展階段，我們需以目標導(dǎo)向錨定方向、以問題導(dǎo)向破解瓶頸、以系統(tǒng)集成提升效能、以親清關(guān)系筑牢根基，推動營商環(huán)境從“局部改善”向“整體躍升”轉(zhuǎn)變，為湖北建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點貢獻隨州力量。
一、堅持目標導(dǎo)向，以清晰坐標引領(lǐng)營商環(huán)境提質(zhì)方向
優(yōu)化營商環(huán)境核心在于正確處理政府與市場的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的市場秩序，為各類市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。
一是營造適配產(chǎn)業(yè)特色的公平市場環(huán)境。堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)高效規(guī)范、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特性精準施策，對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，為創(chuàng)新留足空間；對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標準、破除區(qū)域壁壘與無序競爭，重點為專汽應(yīng)急、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)搭建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場平臺，保障各類經(jīng)營主體在項目申報、要素獲取等方面享有同等待遇，引導(dǎo)企業(yè)通過改革、合規(guī)經(jīng)營與轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展質(zhì)效。
二是構(gòu)建保障企業(yè)安心經(jīng)營的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟離不開法治保障，完備的法治能固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠。近年來，我國已出臺民法典、外商投資法及實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)，全面推行行政裁量權(quán)基準制度，深化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效維護了經(jīng)營主體合法權(quán)益。下一步，要持續(xù)深化法治建設(shè)，在法治框架內(nèi)協(xié)調(diào)各類經(jīng)營主體利益，將平等保護貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，確保不同所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭、同等受法律保護，讓各類主體放心干事、安心發(fā)展。
三是打造對接區(qū)域開放的合作環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需“內(nèi)外兼修”，以高水平開放推動深層次改革創(chuàng)新。立足鄂北門戶定位，要積極對接武漢都市圈及長三角、珠三角市場，在專汽出口、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等領(lǐng)域簡化通關(guān)流程、優(yōu)化外匯結(jié)算服務(wù)，打通跨境物流通道，降低出口制度性成本，以開放環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)“走出去”“引進來”。同時借鑒浙江、深圳等地區(qū)先進經(jīng)驗，著力在新材料、應(yīng)急裝備等新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動等方面先行先試，既保障合規(guī)經(jīng)營，又為企業(yè)創(chuàng)新預(yù)留空間，讓開放環(huán)境成為地方產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。
二、堅持問題導(dǎo)向，以靶向施策破解營商環(huán)境突出瓶頸
優(yōu)化營商環(huán)境的根本目的是精準回應(yīng)企業(yè)需求，推動服務(wù)模式從“政府供給導(dǎo)向”向“企業(yè)需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升企業(yè)獲得感。針對當前簡政放權(quán)不徹底、要素保障不充分、政策落實不到位、執(zhí)法司法不規(guī)范、政府履約不及時等突出問題，需系統(tǒng)施策、靶向突破，打好綜合提升“組合拳”。
一是補強要素保障短板。聚焦企業(yè)反映強烈的要素制約問題，統(tǒng)籌推進“硬保障”與“軟服務(wù)”雙提升。物流領(lǐng)域，加快貫通園區(qū)斷頭路、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動公路貨運成本降至全省平均水平，破解農(nóng)產(chǎn)品外銷及專汽零部件運輸成本偏高難題；土地領(lǐng)域，建立園區(qū)土地儲備動態(tài)數(shù)據(jù)庫，壓縮重大項目用地審批周期，緩解項目“用地等批”困境；人才領(lǐng)域，依托“公聘民用”柔性引才機制，針對專汽產(chǎn)業(yè)高層次人才、農(nóng)產(chǎn)品加工技能人才緊缺現(xiàn)狀，優(yōu)化住房補貼、子女入學等配套政策，強化人才供給支撐。
二是升級涉企增值服務(wù)。提供個性化服務(wù)是衡量地方營商環(huán)境質(zhì)量的重要標尺。當前各地雖在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、幫辦代辦等基礎(chǔ)領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化，但涉企增值服務(wù)仍有提升空間。如針對企業(yè)市場開拓活力不足問題，可探索構(gòu)建“政府部門+行業(yè)協(xié)會+公共平臺+需求企業(yè)”的大中小微企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，秉持資源共享、發(fā)展互促理念，整合區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求，推動各類企業(yè)從“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”轉(zhuǎn)變，增強抗風險能力。
三是優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程。針對政策碎片化、理解難、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬慢等堵點，要著力構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。前端搭建“政策超市”平臺，整合科技、人社等部門政策資源，實現(xiàn)企業(yè)需求智能匹配，破解“政策分散”問題；中端推行“免申即享”機制，對高新技術(shù)企業(yè)認定、專利獎勵等事項，通過數(shù)據(jù)共享自動識別符合條件企業(yè)，實現(xiàn)“零申報、秒到賬”；后端建立“效能評估”機制，以企業(yè)知曉率、政策兌現(xiàn)率為核心指標，每季度動態(tài)優(yōu)化政策表述及申報流程，讓企業(yè)切實感受到政策溫度與實效。
三、堅持系統(tǒng)集成，以協(xié)同聯(lián)動提升營商環(huán)境綜合效能
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等多領(lǐng)域多層次的制度安排，必須整體謀劃、系統(tǒng)治理，既著力解決短板弱項、疏通堵點難點，又注重建立長效機制、夯實制度基礎(chǔ)。
一是構(gòu)建跨部門協(xié)同治理機制。牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮政府牽頭主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全上下聯(lián)動、多方協(xié)同工作機制，積極引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運營商等社會和市場力量參與改革，構(gòu)建全周期、全鏈條、全場景的服務(wù)體系。
二是推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)與營商環(huán)境雙向融合。將營商環(huán)境優(yōu)化深度嵌入專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全生命周期，形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，服務(wù)就跟進到哪里”的良性循環(huán)。針對專用汽車產(chǎn)業(yè)，整合新能源改裝技術(shù)研發(fā)補貼、商用車人才專項引進、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等政策資源，構(gòu)建從技術(shù)攻關(guān)到市場拓展的全鏈條支持體系；聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打通冷鏈物流、品牌認證、電商銷售等環(huán)節(jié)的政策堵點，推動“隨州香菇”從規(guī)模擴張向價值提升跨越。對新能源商用車、應(yīng)急裝備等前沿領(lǐng)域，加快設(shè)立創(chuàng)新試驗田，對自動駕駛改裝、氫燃料儲運等新技術(shù)應(yīng)用實施容錯清單管理。
三是實現(xiàn)數(shù)字賦能與制度創(chuàng)新同頻共振。近年來，各地積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)推進改革，北京市“接訴即辦”、浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見面審批”等實踐，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，數(shù)字營商環(huán)境的正向效應(yīng)持續(xù)釋放。對此，需突破8小時服務(wù)時限與物理空間制約，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)挖掘?qū)徟鷶?shù)據(jù)價值，開發(fā)惠企政策智能匹配、市場主體信用畫像等應(yīng)用場景，推動“沉睡數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能，讓技術(shù)賦能真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感。
四、構(gòu)建親清關(guān)系，以良性互動筑牢營商環(huán)境信任基石
政商關(guān)系的清明度直接影響營商環(huán)境的溫度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，需在“親”字上增溫度，在“清”字上明邊界，打造“敢交往、守規(guī)矩”的新型政商生態(tài)。
一是以機制化溝通破除政商隔閡。深化“政企雙月懇談會”制度，推動“企業(yè)上門找政策”向“政府主動解難題”轉(zhuǎn)變，對企業(yè)反映的物流成本高、土地供應(yīng)慢等問題，實行清單化管理、銷號制落實。建立健全“涉企政策企業(yè)家參與制”，在惠企政策制定環(huán)節(jié)邀請不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)代表參與論證，防止“政策空轉(zhuǎn)”。推廣“12345熱線企業(yè)服務(wù)專席”，進一步壓縮訴求響應(yīng)時限，讓企業(yè)切實感受到“隨叫隨應(yīng)”的服務(wù)溫度。
二是以法治化準則規(guī)范政商交往。制定政商交往“正面清單”與“負面清單”，明確政企互動邊界。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，對涉企案件嚴格遵循“法不溯及既往”原則，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。建立糾紛化解綠色通道，依托司法、仲裁等機制快速處理政商摩擦，既防范“親而不清”的利益輸送，也杜絕“清而不親”的推諉疏離，構(gòu)建權(quán)責對等、邊界清晰的良性互動格局。
三是以誠信化政務(wù)涵養(yǎng)政商生態(tài)。強化政府誠信履約機制建設(shè)，堅守政策連續(xù)性，杜絕“朝令夕改”，讓企業(yè)安心經(jīng)營。推進政務(wù)公開透明，惠企政策落實、項目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動接受社會監(jiān)督。建立政府失信追責制度，對承諾不兌現(xiàn)、合同不履行等行為，依法依規(guī)追責并及時補償企業(yè)損失。建立違約失信信息源頭采集與認定機制，將政府采購、招標投標、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域全面納入誠信建設(shè)范疇。
優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。我們要持續(xù)深化改革創(chuàng)新，以環(huán)境優(yōu)勢集聚資源要素、激發(fā)市場活力，為湖北建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供堅實支撐，讓“近悅遠來、隨事好辦”成為隨州最鮮明的標識。（作者系中共隨州市委黨校黨性教研室主任、教授）
