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十年耕耘立法路法治護(hù)航顯擔(dān)當(dāng) ——隨州市人大及其常委會(huì)十年立法成果回眸

分享到：發(fā)布時(shí)間：2025-9-10 08:30
來(lái)自: 隨州日?qǐng)?bào)
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　　隨州日?qǐng)?bào)全媒記者王松通訊員劉紅巖
　　十年，在歷史長(zhǎng)河中不過(guò)是滄海一粟，對(duì)隨州立法工作而言，卻是極不平凡的發(fā)展歷程。
　　自2016年正式行使地方立法權(quán)以來(lái)，市人大及其常委會(huì)不負(fù)職責(zé)使命，恪守“立良法、保善治、促發(fā)展、惠民生”初心，緊緊圍繞全市中心大局以及人民群眾對(duì)美好生活的向往追求，積極投身立法實(shí)踐。十年間，地方立法工作從無(wú)到有、從有到優(yōu)，逐步構(gòu)建起一套完善的體制機(jī)制，立法能力在實(shí)踐中不斷錘煉、穩(wěn)步提升，立法水平與法規(guī)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
　　從規(guī)范立法流程，到科學(xué)、民主、依法立法實(shí)踐；從守護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，到保障人民群眾生活品質(zhì)；從規(guī)范城市建設(shè)管理，到傳承和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀歷史文化……十年來(lái)，市人大及其常委會(huì)制定一部程序法、十一部實(shí)體法和一部法規(guī)性決定，每一部都有著明確的目標(biāo)與導(dǎo)向，都致力于解決城市發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際問(wèn)題，滿足人民群眾在不同時(shí)期的迫切需求。一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的立法腳印，在炎帝故里鐫刻下良法善治的深刻印記，為這座城市的小而精、小而美、小而特注入了源源不斷的法治動(dòng)能。

　　完善機(jī)制筑根基

　 規(guī)范立法樹(shù)長(zhǎng)效
　　法治是治國(guó)理政的基石，立法則是法治建設(shè)的源頭活水。如何讓每一部地方性法規(guī)都扎根現(xiàn)實(shí)土壤、回應(yīng)群眾期盼，既體現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又凝聚社會(huì)各界共識(shí)？隨州市人大及其常委會(huì)不斷完善制度建設(shè)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過(guò)程，到人大主導(dǎo)凝聚各方合力，用一個(gè)個(gè)扎實(shí)的舉措，讓立法工作既有“力度”又有“溫度”，既循“章法”又聚“人心”，為地方法治建設(shè)寫(xiě)下生動(dòng)注腳。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，更是立法工作必須堅(jiān)守的重大政治原則和不斷取得新成績(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕非一句空洞的口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在地融入隨州地方立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，成為一種常態(tài)。
　　市委對(duì)人大立法工作高度重視，始終將其納入重要議事日程，每年都科學(xué)議定年度立法計(jì)劃，定期對(duì)法規(guī)項(xiàng)目涉及的重要內(nèi)容和立法中的重大問(wèn)題進(jìn)行集體研究，認(rèn)真審定法規(guī)表決稿。2017年編制年度立法計(jì)劃時(shí)，市委從體現(xiàn)立法普惠性的角度出發(fā)，認(rèn)真研究討論后將計(jì)劃項(xiàng)目《隨州市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》更名為《隨州市城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)條例》，這小小名稱變動(dòng)背后，是對(duì)城鄉(xiāng)居民飲水安全的深刻考量，讓城鄉(xiāng)居民飲水安全同等受到法治呵護(hù)。
　　在具體立法實(shí)踐中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視更是貫穿始終。
　　在《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例》立法過(guò)程中，時(shí)任市委書(shū)記親自點(diǎn)題開(kāi)展曾隨文化遺址保護(hù)立法工作，強(qiáng)調(diào)曾隨文化遺址是隨州歷史文化的重要載體，保護(hù)好這些遺址對(duì)于傳承地方文脈具有重要意義，要求相關(guān)部門高質(zhì)量推進(jìn)條例制定工作。
　　針對(duì)城市機(jī)動(dòng)車停車難問(wèn)題，時(shí)任市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)在市委常委會(huì)上建議通過(guò)法治手段規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車管理，緩解停車壓力，保障市民出行便利。去年，在《隨州市府澴河流域保護(hù)條例》制定過(guò)程中，市委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)會(huì)議審議提出7條具體意見(jiàn)，涉及河道污染防治、生態(tài)修復(fù)等多個(gè)方面，為條例的科學(xué)制定提供了重要遵循。今年，市委又將《隨州市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》列為市委“五重”項(xiàng)目“重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的重要內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)。
　　發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要著力點(diǎn)，也是新時(shí)代立法工作的新任務(wù)新要求。這種主導(dǎo)并非包辦一切、越俎代庖，而是要找準(zhǔn)角色定位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。
　　當(dāng)好立法工作的“總指揮”。2017年，經(jīng)過(guò)積極探索，制定出臺(tái)了《隨州市人大常委會(huì)立法工作流程》。這份流程對(duì)立法計(jì)劃制定、各次審議、表決、報(bào)批、公布、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了詳細(xì)梳理，為每個(gè)立法項(xiàng)目繪制了清晰的“路線圖”“施工圖”，也明確了法規(guī)項(xiàng)目各責(zé)任單位的“任務(wù)書(shū)”和“責(zé)任清單”，確�！叭蝿�(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”都能落到實(shí)處，讓立法工作進(jìn)一步有章可循、推進(jìn)有序。
　　當(dāng)好立法工作的“總協(xié)調(diào)”。牢固樹(shù)立“大立法”工作理念，制定了《隨州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)構(gòu)建完善“四位一體”的立法工作格局。依托立法協(xié)調(diào)小組積極發(fā)揮作用，最大限度地凝聚起了立法合力，讓更多力量參與到立法工作中來(lái)。
　　當(dāng)好立法工作的“總監(jiān)理”。制定《隨州市地方性法規(guī)草案起草工作導(dǎo)則》，從制度上確保起草工作的高質(zhì)量。探索建立了考評(píng)制度，把立法工作納入地方法治建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，各地各單位申報(bào)立項(xiàng)、回復(fù)法規(guī)征求意見(jiàn)、參與法規(guī)起草、推動(dòng)法規(guī)貫徹實(shí)施等方面情況都納入考評(píng)細(xì)則，以考促干、以評(píng)促效，為立法工作的質(zhì)量加上了一道“保險(xiǎn)栓”。
　　立法的最終價(jià)值在于實(shí)施。市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持立法與實(shí)施并重，通過(guò)扎實(shí)舉措推動(dòng)法律法規(guī)從紙面走向現(xiàn)實(shí)。抓好全過(guò)程宣傳，在立法各環(huán)節(jié)邀請(qǐng)代表和公眾參與，凝聚共識(shí)并營(yíng)造氛圍；法規(guī)獲批后，及時(shí)制定宣傳方案，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、公布條例全文、解讀內(nèi)容，組織媒體專題報(bào)道實(shí)施主體職責(zé)和準(zhǔn)備情況；法規(guī)施行后，持續(xù)開(kāi)展實(shí)施反響報(bào)道，收集各方意見(jiàn)，督促實(shí)施機(jī)關(guān)落實(shí)責(zé)任。抓好全方位監(jiān)督，制定《隨州市地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告辦法》，明確對(duì)剛實(shí)施的法規(guī)，督促制定“一款一策”的實(shí)施方案；實(shí)施滿一年的，列入常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督議題，通過(guò)專題調(diào)研等形式了解落實(shí)情況，督促整改執(zhí)法不力等問(wèn)題；實(shí)施滿三年的，開(kāi)展執(zhí)法檢查，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。抓好全覆蓋備案審查，將其納入常委會(huì)年度重要工作，修訂完善《隨州市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，年初部署、年底報(bào)告，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，強(qiáng)化剛性約束，糾正合法性問(wèn)題文件，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
　　正是通過(guò)這一系列舉措，市人大及其常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，凝聚起全社會(huì)的立法力量，畫(huà)出了最大的立法“同心圓”，為地方立法工作的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為我市的法治建設(shè)注入了源源不斷的動(dòng)力。

　　廣納民意集民智

　 開(kāi)門立法提質(zhì)效
　　“這條法規(guī)能不能再細(xì)化些？物業(yè)管理的責(zé)任劃分得更清楚才好。”在曾都區(qū)的一間社區(qū)活動(dòng)室里，幾位老人圍著立法工作人員積極建言。這樣的場(chǎng)景，正是市人大及其常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主、深耕“開(kāi)門立法”的生動(dòng)縮影，更是科學(xué)立法理念融入地方立法實(shí)踐的鮮活闡釋。
　　市人大及其常委會(huì)始終秉持，法規(guī)的生命力在于扎根民意，法規(guī)的科學(xué)性在于專業(yè)支撐。多年來(lái)，通過(guò)在制度細(xì)節(jié)上做文章、在參與廣度上拓空間、在征集渠道上搭橋梁、在智庫(kù)建設(shè)上強(qiáng)保障，讓每一部地方性法規(guī)既滿載著群眾的期盼與智慧，又蘊(yùn)含著專業(yè)的法理與邏輯，真正實(shí)現(xiàn)吸納民意“零距離”、科學(xué)立法“高標(biāo)準(zhǔn)”。
　　要讓開(kāi)門立法落地生根，制度保障是根基。市人大及其常委會(huì)深諳此理，在制定《隨州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》時(shí)，就特意將各方參與立法的內(nèi)容逐條細(xì)化，從條文設(shè)計(jì)上確保群眾聲音能進(jìn)入立法流程。修訂《隨州市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《隨州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等制度時(shí)，更是把“開(kāi)門立法”的要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的條款，制定《隨州市人大常委會(huì)關(guān)于公民旁聽(tīng)市人大常委會(huì)會(huì)議辦法》，明確了普通市民經(jīng)申請(qǐng)、批準(zhǔn)等程序可以走進(jìn)會(huì)場(chǎng)旁聽(tīng)審議，讓立法過(guò)程從“神秘”走向“透明”。
　　立法要體現(xiàn)民意，首先得讓更多人有機(jī)會(huì)發(fā)聲；立法要保證科學(xué)，更需專業(yè)力量深度參與。市人大及其常委會(huì)在擴(kuò)大參與主體上動(dòng)足了腦筋，市內(nèi)市外齊發(fā)力，構(gòu)建起民意征集與科學(xué)論證的“最大合力場(chǎng)”。
　　市內(nèi)立法調(diào)研時(shí)，不局限于“會(huì)議室里聽(tīng)意見(jiàn)”，而是帶著草案走進(jìn)田間地頭、工廠車間、社區(qū)院落。如在《隨州市古銀杏樹(shù)保護(hù)條例》立法過(guò)程中，座談會(huì)就開(kāi)了20多場(chǎng)，從林業(yè)部門的技術(shù)員到守著古樹(shù)的村民，從旅游公司的負(fù)責(zé)人到研究植物的學(xué)者，只要與古樹(shù)保護(hù)相關(guān)的群體，少不了被請(qǐng)進(jìn)來(lái)坐下聊，500多條帶著泥土氣息的建議，精準(zhǔn)點(diǎn)出了立法要解決的急難愁盼。多年來(lái)，這樣的座談會(huì)開(kāi)了百余場(chǎng)，3000多條意見(jiàn)建議像涓涓細(xì)流匯入立法長(zhǎng)河，讓法規(guī)條文更接地氣。
　　市外則構(gòu)建起“專業(yè)智庫(kù)+高校外腦”的雙層支撐體系。一方面與“湖北省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地”牽手，連續(xù)7年簽訂合作協(xié)議，借助基地的研究力量全程參與法規(guī)起草；另一方面主動(dòng)對(duì)接武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等省內(nèi)頂尖高校的法學(xué)大咖組建專家顧問(wèn)團(tuán)，每部條例一審前、表決前都開(kāi)展專家評(píng)估論證，大到制度設(shè)計(jì)的合法性，小到一個(gè)詞語(yǔ)的表述精度，專家們都用專業(yè)眼光把關(guān)，讓地方性法規(guī)既接“地氣”又含“法理”。
　　讓群眾參與立法，還得讓參與過(guò)程更便捷。市人大及其常委會(huì)搭建起全媒體征集平臺(tái)，報(bào)紙上有專欄、網(wǎng)站上有專題、微信公眾號(hào)有入口，法規(guī)草案每次審議后，都全文“曬”在這些平臺(tái)上，市民動(dòng)動(dòng)手指就能提出想法。更貼心的是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置——13個(gè)聯(lián)系點(diǎn)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、協(xié)會(huì)，每個(gè)點(diǎn)都有固定場(chǎng)所、專職人員和規(guī)范流程，還創(chuàng)新出“基層立法聯(lián)系點(diǎn)+代表聯(lián)絡(luò)站”融合模式。這些“民意直通車”，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭通向百姓家門口，讓“法規(guī)到群眾中去、意見(jiàn)從群眾中來(lái)”成了看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)。
　　從制度細(xì)化到主體多元，從渠道拓寬到服務(wù)貼心，從智庫(kù)建設(shè)到科學(xué)論證，市人大及其常委會(huì)用“開(kāi)門立法”的實(shí)踐，讓全過(guò)程人民民主在立法領(lǐng)域可感可觸，讓科學(xué)精神貫穿法規(guī)制定全程。每一部法規(guī)的背后，既凝聚著萬(wàn)千群眾的智慧，也閃耀著專業(yè)智庫(kù)的光芒，不僅讓法規(guī)更具生命力，更讓群眾真切感受到，自己也是法治建設(shè)的參與者、受益者。

　　聚焦民生促發(fā)展

　 精準(zhǔn)立法見(jiàn)實(shí)效
　　立法工作的生命力，在于從實(shí)際出發(fā)解決突出問(wèn)題。市人大及其常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方立法工作的囑托，把“有特色”與“可操作”作為立法的生命線，用十一部法規(guī)和一部法規(guī)性決定，編織起一張覆蓋民生冷暖、地域特色、生態(tài)發(fā)展的法治保障網(wǎng)，讓每一條法條都浸潤(rùn)著民生溫度。
　　物業(yè)服務(wù)管理不規(guī)范、業(yè)主委員會(huì)不作為……“小物業(yè)”事關(guān)“大民生”，物業(yè)管理既是提高居民生活質(zhì)量的“關(guān)鍵小事”，也是事關(guān)群眾獲得感幸福感的“民生大事”。市人大及其常委會(huì)秉承“以人為本、立法為民”理念，從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，主動(dòng)將物業(yè)立法列為2024年“頭號(hào)民生工程”，吸納行業(yè)主管部門、法律專家、社區(qū)工作者、物業(yè)從業(yè)者等30余人組成立法專班，歷時(shí)8個(gè)月深入全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、105個(gè)社區(qū)，召開(kāi)專題研討會(huì)30余場(chǎng)，梳理出以群眾反映最強(qiáng)烈的“業(yè)主大會(huì)成立難、業(yè)委會(huì)履職難、物業(yè)服務(wù)人監(jiān)督難、停車位（庫(kù)）確權(quán)使用難、亂圈亂建管理難、行政執(zhí)法進(jìn)小區(qū)難”等“六大難”為核心的問(wèn)題清單，并以問(wèn)題清單為導(dǎo)向，通過(guò)制度設(shè)計(jì)逐一破題，解決群眾急難愁盼。
　　今年7月1日，《隨州市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》正式施行，業(yè)主維權(quán)有據(jù)可依，物業(yè)服務(wù)有章可循，眾多小區(qū)告別管理混亂，走向共建共治共享，居民“家門口”的幸福感、安全感顯著提升。
　　府澴河是隨州母親河，保護(hù)好府澴河，隨州責(zé)無(wú)旁貸。府澴河流域保護(hù)立法，更是省委、省人大常委會(huì)確定的隨州、孝感、武漢三地協(xié)同立法項(xiàng)目。為制定好這部法規(guī)，市人大及其常委會(huì)通過(guò)赴府澴河源頭及沿線多地實(shí)地調(diào)研，組織專家、部門赴外地學(xué)習(xí)流域保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)岸線管控、排污管理等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，最終出臺(tái)《隨州市府澴河流域保護(hù)條例》，為母親河系上“法治綠絲帶”。條例打破行政區(qū)劃壁壘，建立全流域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，嚴(yán)控污染排放，保護(hù)河湖岸線。條例實(shí)施以來(lái)，府澴河水質(zhì)持續(xù)向好，河岸生態(tài)廊道建設(shè)有序推進(jìn)，“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的美景在法治保障下徐徐重現(xiàn)。
　　驅(qū)車由吳山鎮(zhèn)區(qū)前往石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只見(jiàn)道路兩旁曾經(jīng)裸露的山體上，種上了刺槐、濕地松等綠化樹(shù)種。已開(kāi)采的礦山平臺(tái)，經(jīng)過(guò)整理、覆土變成了耕地。如果不是特意提醒和細(xì)致觀察，很難想象這里幾年前的場(chǎng)景，這是我市開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工作的一個(gè)縮影。
　　《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》的出臺(tái)，為礦山生態(tài)修復(fù)注入了強(qiáng)大的法治力量。隨州礦產(chǎn)資源豐富，但過(guò)去粗放式的發(fā)展模式，讓礦山生態(tài)環(huán)境欠下了“歷史賬”。為踐行“兩山”理念，撫平大地“傷疤”，市人大及其常委會(huì)組建立法專班，深入8個(gè)鎮(zhèn)辦15處主要礦區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾面對(duì)面交流，召開(kāi)20余場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)，收集500余條意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)精心打磨，《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》明確了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，構(gòu)建了政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系，曾滿目瘡痍的廢棄礦坑，如今披上綠裝，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展厚植了生態(tài)底色。
　　精準(zhǔn)選定立法項(xiàng)目，如同為立法工作找準(zhǔn)“靶心”。市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持“選一個(gè)項(xiàng)目、解一方難題、促一項(xiàng)事業(yè)”的理念，讓立法始終跟著問(wèn)題走、圍著民生轉(zhuǎn)。面對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)潔凈水源的迫切期盼，花兩年時(shí)間打磨《隨州市城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)條例》，將保護(hù)范圍從城區(qū)拓展到鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村百姓也能喝上“放心水”；面對(duì)街頭巷尾“一位難求”，率先在全省出臺(tái)《隨州市機(jī)動(dòng)車停車條例》，用法治手段疏通城市交通“毛細(xì)血管”。為守護(hù)城市的歷史文脈，《隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例》相繼問(wèn)世，讓老街區(qū)的青磚黛瓦留住鄉(xiāng)愁，為曾侯乙編鐘的故鄉(xiāng)筑牢文化防線；而《隨州市古銀杏樹(shù)保護(hù)條例》的制定，更是給那些見(jiàn)證千年滄桑的“活化石”戴上了法治“護(hù)身符”。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，協(xié)同襄陽(yáng)、十堰、神農(nóng)架林區(qū)率先在全省探索開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，制定《關(guān)于推進(jìn)襄十隨神城市群生態(tài)綠色一體化發(fā)展的決定》，共畫(huà)綠色發(fā)展“同心圓”……
　　翻開(kāi)隨州十年立法清單，這些帶著“泥土芬芳”和“文化基因”的制度成果，成為破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，書(shū)寫(xiě)著為人民服務(wù)的動(dòng)人篇章。
　　“地方人大及其常委會(huì)要深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞地方黨委中心工作，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法工作，更好助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅(jiān)�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將牢記重托、不負(fù)厚望，順應(yīng)新時(shí)代新要求、回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展，為“整體提升環(huán)境、建功支點(diǎn)建設(shè)”貢獻(xiàn)人大力量。

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