加裝一部電梯，對(duì)老舊小區(qū)的居民，特別是步履蹣跚的老人而言，是通往便利生活的“幸福階梯”。然而，在西塞山區(qū)黃思灣街道南屏巷4棟，一部開(kāi)工近一年的電梯卻尷尬地“懸”在了半空。是資金不到位？是鄰里協(xié)商未果？還是政策落地遇阻？這道困擾無(wú)數(shù)老舊小區(qū)的“加梯難題”，其核心癥結(jié)何在？破解之道又在哪里？本期《磁湖聚焦——營(yíng)商環(huán)境觀察》，我們深入南屏巷困局，試圖抽絲剝繭，尋找那把開(kāi)鎖的“金鑰匙”。
“爛尾”的電梯 焦灼的期盼
走進(jìn)西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)，時(shí)光仿佛凝固在幾十年前。作為典型的老舊社區(qū)，這里的樓房大多年過(guò)三十，居民也多為企業(yè)退休職工。近兩年，社區(qū)已有3棟樓成功圓了“電梯夢(mèng)”，但南屏巷4棟1單元的電梯工程，卻成了居民心頭難解的結(jié)。居民告訴記者，這部本該在今年上半年就投入使用的電梯，至今仍是個(gè)“半成品”。
記者：什么時(shí)候動(dòng)工的？
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：2024年9月底10月初。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：早就應(yīng)該完工了的。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：我們盼著五一就可以搞出來(lái)，（結(jié)果）五一過(guò)了都沒(méi)得，這都沒(méi)（動(dòng)工）。
南屏巷4棟是一座7層高的“品”字形老樓，1單元共28戶。其中，60歲以上居民占比超過(guò)60%，對(duì)電梯的需求極為迫切。去年11月工程啟動(dòng)，合同約定工期六個(gè)月，本應(yīng)今年上半年完工。然而，建設(shè)過(guò)程一波三折，多次停工，特別是今年6月的一次停工，一拖就是兩個(gè)多月，至今未見(jiàn)復(fù)工跡象。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：因?yàn)檫@年齡（大了），好多老人上樓梯有點(diǎn)困難，希望（電梯）早點(diǎn)做起來(lái)。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，鋼結(jié)構(gòu)井道已經(jīng)豎立，但關(guān)鍵的電梯轎廂卻不見(jiàn)蹤影。墻壁上張貼的出資明細(xì)顯示：該單元共有12戶出資，其中9戶付清全款，3戶尚有欠款，累計(jì)到賬資金156929.91元。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：我們?nèi)龢堑轿鍢侨慷冀涣耍?01室只欠1000多元，702室欠了6000多元，703室也欠了1000多元。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：怪來(lái)怪去怪老板，你要是不能做你就不搞撒，一停工就閑在這里怎么搞法。
責(zé)任真的全在施工方嗎？記者聯(lián)系了電梯的施工方——黃石市中信電梯工程有限公司，聽(tīng)到了另一面的聲音。
電梯施工方負(fù)責(zé)人：是因?yàn)橘Y金不到位，總合同（是）33萬(wàn)元，有的人中途退場(chǎng)，他說(shuō)他沒(méi)有錢。所以掙不到錢，我不能再墊（錢）了。
主持人：一邊是居民望眼欲穿的期盼，一邊是施工方無(wú)錢可墊的無(wú)奈。這部“懸在半空”的電梯，成了卡在居民心頭的刺，也無(wú)情地揭示了加梯工程中的一個(gè)普遍痛點(diǎn)：資金籌措難。那么，這“難產(chǎn)”的資金背后，又隱藏著哪些更深層次的社會(huì)治理難題？
資金難籌措 意見(jiàn)難統(tǒng)一
隱患根源，早在施工前就已顯現(xiàn)。2024年10月，樓棟自發(fā)成立了加裝電梯自改委。然而，從意愿征集到資金籌集，舉步維艱。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：因?yàn)檫@不是品字樓嘛，這上面4（棟）7（層）28家，一樓二樓不做（電梯），就是20家，只有12家交了錢。
據(jù)居民和自改委成員介紹，啟動(dòng)階段曾有15戶同意出資安裝。但隨著工程推進(jìn)，其中3戶因各種原因中途退出，直接導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口。記者跟隨自改委和社區(qū)工作人員上門做工作，遭遇的或是閉門羹，或是猶豫觀望。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：他（有的住戶）說(shuō)，非要（把電梯）裝好了，路修好了再交錢，我說(shuō)那不行，別人現(xiàn)在要買機(jī)子回來(lái)。
根據(jù)《既有住宅加裝電梯合同書》，該項(xiàng)目總價(jià)33萬(wàn)元�？鄢�10萬(wàn)元政府補(bǔ)貼，剩余23萬(wàn)元需由居民分?jǐn)�，樓層越高出資越多，費(fèi)用在7414元至19776元之間不等。3戶中途退出，意味著其他居民需要額外承擔(dān)近4萬(wàn)元才能填平窟窿，難度陡增。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：這個(gè)工作蠻難做的，剛開(kāi)始大家也是各種心態(tài)，那個(gè)自改委的也是在一起大家商量，盡量給大家做工作，慢慢把大家積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
這個(gè)“慢慢湊齊”，背后是部分家庭的現(xiàn)實(shí)窘境。有的居民選擇了分期付款。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：有的人（經(jīng)濟(jì)）困難，分批交，七樓三家還沒(méi)交滿。
主持人：退出協(xié)議、分期付款、觀望等待……個(gè)體利益差異導(dǎo)致樓棟共識(shí)難聚，資金籌措如履薄冰。“眾口難調(diào)”的協(xié)商困境，最終演變?yōu)楣こ掏默F(xiàn)實(shí)困局，更暴露出推進(jìn)此類“關(guān)鍵小事”時(shí)，基層協(xié)商韌性不足與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制缺失的雙重短板。僵局如何打破？有沒(méi)有更優(yōu)解呢？
聚力“鑿冰” 尋求曙光
面對(duì)僵局，基層力量沒(méi)有放棄。2025年8月15日，黃思灣街道東屏社區(qū)專門為南屏巷4棟1單元的電梯困局召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。
東屏社區(qū)負(fù)責(zé)人：總共20戶，我們有15戶是同意加裝電梯的。然后這期間因?yàn)橛屑彝ピ�、個(gè)人身體等等，然后導(dǎo)致了有意愿反悔的情況。
東屏社區(qū)工作人員：704（室）是不同意的，但是我們也在做工作。
東屏社區(qū)負(fù)責(zé)人：和我們支部書記，我們今天晚上再（入戶）突破一輪。
電梯施工公司財(cái)務(wù)：大家在一起協(xié)商，我們領(lǐng)導(dǎo)也商量就說(shuō)（支付）8萬(wàn)元，目前我們把電梯（轎廂）購(gòu)回來(lái)，讓大家能夠提前用上，后續(xù)的問(wèn)題我們后續(xù)再解決。
8萬(wàn)元，對(duì)已倍感壓力的居民和社區(qū)而言，并非易事。唯一的辦法，就是“磨破嘴、跑斷腿”，用耐心和誠(chéng)意去化解心結(jié)。
東屏社區(qū)負(fù)責(zé)人：其實(shí)我們社區(qū)到你家來(lái)，也來(lái)了很多次，也打擾了很多次。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：反正是這樣的，電梯你說(shuō)哪個(gè)不想安，只是說(shuō)現(xiàn)在人（籌集）錢困難，你就沒(méi)有辦法。（是不是有）什么殘疾減（免）多少錢？
東屏社區(qū)負(fù)責(zé)人：有。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：大概減（免）多少？
東屏社區(qū)負(fù)責(zé)人：減（免）6000元，反正現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)是第一個(gè)他要有殘疾證，就是那種綠本本。
西塞山區(qū)黃思灣街道東屏社區(qū)居民：我家有。
東屏社區(qū)負(fù)責(zé)人：第二個(gè)就是住在這一戶就行。
社區(qū)干部和自改委成員連續(xù)數(shù)晚挨家挨戶敲門，從老人爬樓的艱辛，講到政策補(bǔ)貼的紅利，從鄰里互助的情誼，講到電梯落地的愿景。半個(gè)月后，努力初見(jiàn)成效：8萬(wàn)元缺口中的57537元資金落實(shí)到位。
東屏社區(qū)工作人員：接下來(lái)我們繼續(xù)會(huì)跟自改委一起，再次輪番上門入戶做工作，爭(zhēng)取到8月底籌集到電梯的（購(gòu)置）款項(xiàng)，爭(zhēng)取在9月初恢復(fù)施工。
就在社區(qū)持續(xù)攻堅(jiān)時(shí)，西塞山區(qū)住房保障局工作人員也主動(dòng)介入，為住戶們普及相關(guān)政策。
西塞山區(qū)住房保障局工作人員 呂水清：現(xiàn)在市區(qū)兩級(jí)政府部門，針對(duì)大家（的）問(wèn)題打通了幾種渠道，第一個(gè)就是公積金的提取，第二種就是銀行的低息貸款，都可以通過(guò)這幾種方式，來(lái)緩解大家的資金籌集的壓力。
經(jīng)多方協(xié)調(diào)，施工方已于9月1日運(yùn)回電梯轎廂并開(kāi)始安裝，預(yù)計(jì)9月20日施工完畢，電梯將進(jìn)入試運(yùn)行階段。
這次“鑿冰”行動(dòng)，不僅讓南屏巷4棟居民的 “電梯夢(mèng)” 近了一步，更為眾多老舊小區(qū)破解加梯難題，提供了經(jīng)驗(yàn)。
制度創(chuàng)新 方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)
今年，黃石市加裝電梯已審批340部，開(kāi)工325部，完工234部，形成了“政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、業(yè)主主體、各方支持”的建設(shè)模式。但在老舊小區(qū)加裝電梯工作的實(shí)際推動(dòng)中，也會(huì)遇到一些類似南屏巷這樣的“籌資難”與“共識(shí)難”的困境，亟需制度層面的深層支撐與創(chuàng)新。
湖北理工學(xué)院教授 黃小榮：對(duì)于資金難這個(gè)問(wèn)題，我們可以嘗試政府的補(bǔ)貼+公積金的提取+專項(xiàng)低息貸款精準(zhǔn)滴灌，有針對(duì)性地支持真正困難的家庭。而對(duì)于共識(shí)難可能帶來(lái)的違約風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要建立一套既有彈性又有約束的信用管理機(jī)制，比如說(shuō)通過(guò)銀行或第三方設(shè)立共管賬戶，按照工程進(jìn)度分期付款，從源頭上降低項(xiàng)目爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。
法規(guī)是根本保障。黃石市出臺(tái)的全國(guó)首部全市適用《黃石市既有住宅加裝電梯條例》，為權(quán)責(zé)劃分提供了基石。針對(duì)實(shí)踐痛點(diǎn)，法規(guī)精神需細(xì)化落地。
西塞山區(qū)住房保障局工作人員 呂水清：全國(guó)首部《既有住宅加裝電梯條例》以立法形式，讓我們基層的加裝電梯工作有法可依、有章可循。 那么針對(duì)少數(shù)業(yè)主不愿出資、無(wú)法推進(jìn)的情況，我們鼓勵(lì)電梯公司先行墊付，允許居民“先上車后補(bǔ)票”。
下一步，（ 我們將）著力推動(dòng)配套細(xì)則的出臺(tái)—— 一是單元自改委在資金籌集達(dá)到合同金額的80%以上，并建立有效的資金監(jiān)管機(jī)制，方可簽約開(kāi)工；二是杜絕電梯公司在收到少量首付后就倉(cāng)促開(kāi)工，留下資金不足的隱患。
記 者 手 記
一部“懸空”的電梯，是民生期盼的投射，更是城市治理精細(xì)度的試金石。南屏巷困局，是“頂層有政策、基層有需求、中間環(huán)節(jié)有梗阻”的生動(dòng)寫照。破解之道，絕不能只算單一的經(jīng)濟(jì)賬。
算好“民心賬”：社區(qū)干部、職能部門要以更大的耐心、更優(yōu)的服務(wù)、更精準(zhǔn)的幫扶去化解分歧、凝聚共識(shí)。政策執(zhí)行要有溫度，對(duì)特殊困難群體要有定制化的解決方案，讓惠民政策更具包容性。
算好“效能賬”：亟需將《條例》精神轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的實(shí)施細(xì)則。在資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范等方面，構(gòu)建起系統(tǒng)化、常態(tài)化的保障機(jī)制，降低個(gè)案協(xié)商成本，提升民生工程落地的整體效能和確定性。讓“懸空”的期盼，早日安全落地；讓惠民的“最后一公里”，成為彰顯城市治理水平的“最美一公里”。
主持人：加裝電梯，事雖小，卻關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福感，映射著城市營(yíng)商環(huán)境的底色和社會(huì)治理的溫度。我們持續(xù)關(guān)注南屏巷4棟1單元電梯的后續(xù)進(jìn)展，期待老人們?cè)缛崭鎰e“爬樓難”。更期待以南屏巷為鏡，照見(jiàn)問(wèn)題，完善機(jī)制，讓黃石老舊小區(qū)的“垂直出行”之路，在政策護(hù)航、多方合力下，走得更穩(wěn)、更暢！
