春光洋溢，萬物欣然。走進依山傍水的保康縣馬橋鎮(zhèn)中坪村，紅墻白瓦、院落整潔，花圃錦簇、田野青青，鄉(xiāng)道寬闊、車輛川流，工地喧囂、機械轟鳴，處處可見充滿生機活力的發(fā)展圖景。
中坪村一角
“30多年前，這里曾是灰突突、亂糟糟的普通山村，多虧了這部全民共商、全民共守的村規(guī)民約，將鄉(xiāng)親們擰成一股繩，用好鄉(xiāng)風繪就出一幅團結奮斗、和諧發(fā)展的新畫卷�！痹谖挥诖逯行牡姆ㄖ挝幕瘡V場，中坪村黨委書記、村委會主任黃森林指著一塊刻滿文字的石碑，道出了該村治理有效、發(fā)展有力的“良方”。
公墓區(qū)建設時的場景
清明將至，歲歲思親。在�？悼h馬橋鎮(zhèn)中坪村剛剛落成的生態(tài)公墓區(qū)，翠柏環(huán)繞、花圃點綴，村民們三三兩兩聚在嶄新的墓碑前，拿出準備好的奠酒、供果和鮮花，獻給長眠于此的親人。
農田林地墳塋散布、焚紙燒香引發(fā)火災、大辦白事攀比擺闊……這些殯葬陋習，曾經是中坪村“兩委”頭疼的“老大難”問題。然而隨著該村將移風易俗的要求寫進村規(guī)民約，情況很快得到了改善。
“鄉(xiāng)村要美，美在文明；民風要正，正在村規(guī)。喪葬祭祀的新風能夠吹遍中坪，都是它的功勞�！秉S森林翻開不久前由全體村民表決通過的《中坪村紅白事操辦新規(guī)》，喪葬儀程、祭祀規(guī)格、墓區(qū)設置等標準一應俱全，“約定”如何執(zhí)行、違規(guī)如何懲處等內容也仔仔細細寫進了條款。
“散葬不好看、大辦花銷多，其實大家也早就想把舊習改一改，但具體怎么改、改成一個怎樣的統(tǒng)一標準，就讓人犯了難�！贝迕顸S培軍說。
村民大會商議村規(guī)民約
為了從根本上解決這一問題，村“兩委”祭出“法寶”——以修訂村規(guī)民約為契機，深入走訪群眾，廣泛征求意見，并將充分協(xié)商討論后的內容形成可執(zhí)行的“條條框框”，讓大家有“法”可依、有章可循。
“制定科學有效的村規(guī)民約，引導群眾共同參與管理，在相互監(jiān)督、相互引導中遏制亂象、整治痼疾是我們中坪村的優(yōu)良傳統(tǒng)�！秉S森林告訴記者，早在1991年，時任中坪村黨支部書記的黃立杰便帶領村“兩委”集中梳理出賭博、占地、盜伐等突出問題，有針對性地擬定整治舉措，征求全體村民的意見后，形成了該村第一部村規(guī)民約。
“村規(guī)民約實施后，大家直觀了解到哪些事情該做、哪些事情不該做，心中有了標尺，行為便有了規(guī)范�！秉S立杰說，通過立規(guī)矩、劃底線、明獎懲，村民們自覺自發(fā)對照村規(guī)民約“矯正”言行，曾經屢禁不止的惡習迅速“剎車”，許多鄉(xiāng)村管不好、不好管的“頑瘴痼疾”迎刃而解。
群眾大議事
曾經無人打理的房前屋后修葺一新，“擠”在公路兩旁的農田“后退半步”改種上花草，賴在牌桌上的“懶漢”成了集體工程工地上的義務工……在村規(guī)民約的引導下，村民們心往一處想、勁往一處使，鄉(xiāng)村面貌和風氣不斷改善，喜人的變化讓大家進一步認可和支持村規(guī)民約，打通了從“要我改變”到“我要改變”的良性循環(huán)。
“借助村規(guī)民約的強大影響力，殯葬陋習的整治迅速得到村民們的認可支持，大家按照‘約定’，有序遷移墳塋、精簡喪葬儀程、倡導文明祭祀�！秉S森林介紹，與此同時，村集體還積極借鑒先進地區(qū)經驗，通過流轉土地建設生態(tài)公墓區(qū)，成立以老黨員、鄉(xiāng)賢為骨干的紅白理事會監(jiān)督引導，確保讓村民看得到變化、摸得到實惠，打通了從“要我改變”到“我要改變”的良性循環(huán)。
民富村美的中坪
“時代在變，村民對美好生活的向往和國家對農村發(fā)展的要求也在不斷變化�！秉S森林說，30多年來，中坪村緊跟國家大政方針，結合工作實際和群眾意愿，先后6次對村規(guī)民約進行修訂，更新條款內容，讓“自治法寶”更實用、更管用。
改革前沿，爭先起跑。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。次年1月，經過村民大會表決，中坪村首次將“環(huán)境整治”納入村規(guī)民約，對村內的環(huán)境衛(wèi)生實行分片包保制，引導村民自覺整治庭院、公路和綠化帶的衛(wèi)生，探索建設美麗鄉(xiāng)村的實踐路徑。
聚焦民生，福利擴面。2009年起，國家開始探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度。在深入領會國家政策導向的基礎上，中坪村對原有村集體福利政策進行整合、拓展，將“由村集體投資為持有農業(yè)戶口、年滿40周歲的女性村民和45周歲的男性村民購買社會養(yǎng)老保險”納入2013年7月新修訂的村規(guī)民約，并對福利享有條件、標準等進行明確規(guī)定，更好地為村民生活“兜底”。
人人參與，人人負責
移風易俗，引領風尚。隨著產業(yè)興盛、收入提升，人情歪風曾一度在中坪村盛行，婚喪嫁娶、生日喬遷事事操辦，不少村民每月“趕情”就要送上逾千元，對“人情賬單”有苦難言。為了剎住不良風氣，中坪村連續(xù)多次對人情攀比、大操大辦等問題進行整治，并在村規(guī)民約修訂中逐步細化監(jiān)管機制，推動習俗走向健康文明。
……
翻開2018年2月修訂的第七版村規(guī)民約，記者發(fā)現，曾經不足千字、僅20多個條款的“基本法”已擴充為涵蓋13個領域30項重要事項的《村民管理合同》和囊括52條執(zhí)行規(guī)范的《村民自治章程》，一條條“新規(guī)”猶如“風向標”，指引著鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。
“除了將《中坪村紅白事操辦新規(guī)》納入新一版的村規(guī)民約，村‘兩委’還計劃聚焦農村土地管理、產業(yè)發(fā)展支持、項目建設保障等熱點，問計于民、問需于民，加快修訂完善村規(guī)民約，讓治理質效更上一層樓。”黃森林表示。
整潔美觀新農村
車輛穿梭、機械轟鳴。走進位于中坪村九組的湖北楚甲和豐礦業(yè)有限公司年處理60萬噸中低品位磷礦石浮選項目建設現場，一派熱火朝天的繁忙景象。
據了解，該項目是中坪村落實全市“兩資三能”工程部署，引進的產業(yè)升級項目，建成投產后可年產約35萬噸高品位磷礦石，為村集體新增收入近千萬元。
“在農村建項目，最難的便是選址征地，但沒想到中坪村項目的落地出奇順利�！逼髽I(yè)負責人張永建告訴記者，預想中的糾紛拉扯并沒有發(fā)生，被占土地的5戶農戶僅領取了村集體發(fā)放的青苗補貼，便“零補償”騰出土地，讓建設工期起碼縮短了1個月。
有事大家商議，共建美好家園
“村興我榮，村衰我恥。無條件支持村里建設發(fā)展，是村規(guī)民約施行30多年來，村民養(yǎng)成的‘好習慣’�！秉S森林說，村規(guī)民約守護了村民的權益、保障了集體產業(yè)的發(fā)展，也在潤物無聲中滋養(yǎng)了村民緊密團結、愛村如家的“主人翁”意識，推動了“自治”向“自覺”的轉變。
“大河有水小河滿。集體產業(yè)發(fā)展了，受益的是我們自個兒。按照村規(guī)民約里寫的，將田地交給村集體統(tǒng)一調配，我們放心！”村民王成洋說。
“村里修路建廠，村民不僅舉雙手支持，還紛紛讓出家中菜地、果園，甚至投工投勞加入其中。得益于大家的支持，村集體的事業(yè)也蒸蒸日上。”黃森林介紹，2024年，全村實現工農業(yè)總產值6億元，集體經濟收入達到1.6億元，人均純收入突破3.7萬元，形成了強村富民的“中坪現象”。
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記者：胡采棣丨通訊員：馬軍 向宗濤
