郭悅悅 成彥曉
健全社會(huì)治理體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)健全社會(huì)治理體系作出專門部署，是從推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于社會(huì)治理工作的基本要求，確保新時(shí)代社會(huì)治理工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用
《決定》指出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”，從領(lǐng)導(dǎo)力量上明確了社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心是什么。黨之所以能在社會(huì)治理工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，最能夠兼顧地區(qū)之間、部門之間、群體之間、公民之間社會(huì)治理利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織、企業(yè)和其它組織中都設(shè)立有黨委（黨組），有助于把黨的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會(huì)治理效能。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，一是要堅(jiān)持大原則大方向，各級(jí)黨委和政府要在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓好社會(huì)治理重大工作的總體布局，并強(qiáng)化黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，健全相關(guān)制度體系，在基層實(shí)踐中搭建以黨組織為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體資源及行動(dòng)的組織體系，以此克服基層社會(huì)治理中單一行政管理的力不從心和基層自治乏力的困境；三是要做好“三新組織”的黨建工作，結(jié)合當(dāng)下市情，網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體日益壯大，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的一支生力軍和推進(jìn)基層社會(huì)治理的新興力量，針對(duì)該群體黨員流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接困難等問題，探索建立統(tǒng)一的新就業(yè)群體黨員信息管理系統(tǒng)，編織新就業(yè)群體黨建覆蓋網(wǎng)，將其融入社會(huì)治理的具體環(huán)節(jié)。
樹立法治思維，發(fā)揮法治保障作用
法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在社會(huì)治理工作中，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，《決定》突出強(qiáng)調(diào)了法治在健全社會(huì)治理體系中的關(guān)鍵作用，尤其要“推進(jìn)信訪工作法治化”，這既順應(yīng)了法治成為現(xiàn)代社會(huì)治理基本方式的歷史大趨勢(shì)，也抓住了當(dāng)前維穩(wěn)工作模式的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
近年來，我市全力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛預(yù)防化解法治化等工作，平安隨州建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下一步要把法治要求真正落實(shí)到社會(huì)治理工作的各層次、各領(lǐng)域，需做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是必須堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)守法定程序和權(quán)限，不斷提高決策公信力和執(zhí)行力；二是必須注重科學(xué)立法，嚴(yán)守立法“紅線”，制定接地氣、有特色、真管用的法律法規(guī)；三是必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和執(zhí)法司法責(zé)任體系，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊；四是必須落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決問題，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
站穩(wěn)人民立場(chǎng)，發(fā)揮主體能動(dòng)作用
從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，政府越來越由“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕�，工作中的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙黄鹱觥�，共建共治共享成為黨的“人民觀”和“治理觀”在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)和創(chuàng)造性發(fā)揮。
站穩(wěn)人民立場(chǎng)，要堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民。習(xí)近平總書記指出，“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，參與社會(huì)治理的意愿更加強(qiáng)烈。社會(huì)治理的價(jià)值歸屬就是要主動(dòng)適應(yīng)人民群眾新要求新期待，使社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及全體人民。
站穩(wěn)人民立場(chǎng)，要堅(jiān)持社會(huì)治理依靠人民。習(xí)近平總書記指出，“要?jiǎng)?chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉�！边@就需要在基層治理中充分發(fā)揮人民主體地位，以豐富的形式廣泛開展村民說事、民情懇談等活動(dòng)，有效通達(dá)社情民意，不斷創(chuàng)新人民群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
自湖北省第十二次黨代會(huì)作出開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的部署后，以決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享為路徑的“共同締造”在湖北縱深推進(jìn)，隨州市廣泛動(dòng)員群眾推動(dòng)共同締造融入基層社會(huì)治理，“共同締造”在隨州大地生根發(fā)芽，社會(huì)治理取得新成效新進(jìn)展。同時(shí)也充分證明了，在新時(shí)代黨的群眾路線依然是我們推進(jìn)社會(huì)治理必須始終貫徹的根本工作路線。
大抓基層基礎(chǔ)，發(fā)揮自治強(qiáng)基作用
社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。習(xí)近平總書記在2020年吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。
習(xí)近平總書記在健全社會(huì)治理體系中強(qiáng)調(diào)的大抓基層、大抓基礎(chǔ)工作導(dǎo)向，是與新中國(guó)成立以來我國(guó)社會(huì)在微觀組織形式的變遷相適應(yīng)的。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)選擇了“政社合一”的基層治理組織體系，全面支持工業(yè)化建設(shè)；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，基層治理組織體系采用政社分開的形態(tài)，進(jìn)一步加速“生產(chǎn)”和“生活”的分離，釋放基層活力；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全國(guó)65萬(wàn)多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾生活的基本單元，我們從“單位中國(guó)”進(jìn)入“社區(qū)中國(guó)”，習(xí)近平總書記提出“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”就是抓住了社會(huì)發(fā)展需要和趨勢(shì)的關(guān)鍵。
大抓基層基礎(chǔ)，落腳點(diǎn)在何處？《決定》提出，要“堅(jiān)持新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其中就隱含了基層這一層級(jí)的重要責(zé)任定位，即推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
結(jié)合當(dāng)前我市廣大社區(qū)“共同締造”推進(jìn)過程中顯露的基層治理體系碎片化、行政化和剛性化等短板和不足，做好基層社會(huì)治理工作，一要從價(jià)值理念上進(jìn)一步強(qiáng)化“以人民為中心”，問需于民、問計(jì)于民、問績(jī)于民，提高群眾決策共謀參與力度。二要從制度框架上進(jìn)一步完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，包括構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。三要從實(shí)踐路徑上進(jìn)一步踐行“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理方式，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。在矛盾處理中，“自治”是常態(tài)機(jī)制，“法治”是保障機(jī)制，“德治”是先發(fā)機(jī)制，三者充分結(jié)合降低基層治理成本，從源頭上將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
�。ㄗ髡叻謩e系隨州市委黨校教師；四級(jí)主任科員）
