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荊州沙市：“居民說(shuō)事”構(gòu)建社區(qū)黨建工作新機(jī)制

2010-11-30 16:22| 發(fā)布者: 天時(shí)地利人和 |來(lái)自: 人民網(wǎng)-理論頻道

　　沙市區(qū)是荊州市中心城區(qū)，總面積492平方公里，人口50.5萬(wàn)，黨員18831名，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)管理區(qū)、5個(gè)街道辦事處，77個(gè)社區(qū)、85個(gè)村（分場(chǎng)）。全區(qū)共設(shè)社區(qū)黨委36個(gè)、社區(qū)黨總支30個(gè)、社區(qū)黨支部11個(gè)，街道社區(qū)黨員8661名。近年來(lái)，沙市區(qū)以社區(qū)黨建為龍頭，以構(gòu)建和諧社區(qū)為主線，以推進(jìn)基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的功能定位，創(chuàng)新載體，大力推行“居民說(shuō)事”制度，暢通居民群眾利益訴求渠道，社區(qū)居民自治水平逐年提升，有力推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)�！熬用裾f(shuō)事”工作經(jīng)驗(yàn)在《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》等中、省多家媒體進(jìn)行了報(bào)道和推介。沙市區(qū)連續(xù)兩輪被命名表彰為“全省城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”，先后兩次授予“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，今年10月被民政部授予“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。

　　一、背景與起因

　　“居民說(shuō)事”制度是以社區(qū)黨建為龍頭，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的工作機(jī)制，是居民群眾參與社區(qū)民主管理的管用平臺(tái)，是推進(jìn)基層民主的有效途徑。

　�。ㄒ唬⿻r(shí)代前景

　　黨的十七大報(bào)告明確提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，要拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。因此，積極探索暢通黨員群眾利益訴求渠道，真正落實(shí)黨員群眾“四權(quán)”，實(shí)現(xiàn)居民自治的有效途徑和辦法成為當(dāng)前組織工作的重要課題。

　�。ǘ┈F(xiàn)實(shí)起因

　　2006年初，沙市區(qū)勝利街道航空路社區(qū)一樓道內(nèi)，因下水道堵塞，不僅樓道內(nèi)污水四溢，而且蔓延到居民家中，嚴(yán)重影響居民工作和生活。居民們多次找物業(yè)、開(kāi)發(fā)商和有關(guān)部門(mén)反映，但各方總是互相推諉，問(wèn)題遲遲得不到解決。最后，在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，由社區(qū)黨組織牽頭，組織物業(yè)、開(kāi)發(fā)商、城建、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)，與居民們坐在一起，心平氣和地協(xié)商，才較好地解決了這個(gè)并不難解決的“難題”。透過(guò)這件事，航空路社區(qū)的工作人員發(fā)現(xiàn)，社區(qū)群眾遇到的矛盾和問(wèn)題，看起來(lái)都是些與工作、生活息息相關(guān)的“小事情”，但這些“小事情”如果處理不當(dāng)，常常會(huì)激化成大矛盾，不僅影響鄰里關(guān)系、社區(qū)和諧，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這些“小事情”引起的矛盾和問(wèn)題之所以常常被“放大”，常常被“激化”，主要是居民遇事沒(méi)有一個(gè)很好的訴說(shuō)和解決的渠道。于是，他們就在每月5日、15日、25日接待群眾來(lái)訪，用“逢五說(shuō)事”的辦法來(lái)解決居民群眾反映的問(wèn)題。航空路社區(qū)的做法為我們探索了暢通黨員群眾利益訴求渠道的有效途徑，也成為沙市區(qū)“居民說(shuō)事”的雛形。

　　二、經(jīng)過(guò)與做法

　�。ㄒ唬熬用裾f(shuō)事”制度發(fā)展經(jīng)過(guò)

　　沙市區(qū)“居民說(shuō)事”制度經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣、完善三個(gè)發(fā)展階段。

　　“居民說(shuō)事”制度最早起源于我區(qū)勝利街辦航空路社區(qū)的“逢五說(shuō)事”，是解決居民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題和矛盾的一種工作方法，是社區(qū)工作實(shí)踐的總結(jié)。2007年，勝利街辦在總結(jié)航空路社區(qū)“逢五說(shuō)事”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在轄區(qū)15個(gè)社區(qū)進(jìn)行全面試點(diǎn)，下發(fā)了工作方案，將“逢五說(shuō)事”更名為“居民說(shuō)事”，并使之制度化�！熬用裾f(shuō)事”在勝利街辦試行以來(lái)，共召開(kāi)群眾“說(shuō)事會(huì)”612場(chǎng)，接待群眾5000多人次，受理群眾反映的街容街貌、環(huán)境治理、亂搭亂建等問(wèn)題100多個(gè)，解決96個(gè)，有效化解了社會(huì)矛盾，提升了社區(qū)服務(wù)能力，培養(yǎng)了社區(qū)居民的民主意識(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的威信，促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)，取得了較好的效果。

　　航空路社區(qū)和勝利街辦的實(shí)踐探索引起沙市區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。區(qū)委認(rèn)為，“居民說(shuō)事”不僅僅是解決基層群眾切身利益問(wèn)題的一個(gè)有效舉措，更是發(fā)展基層民主、構(gòu)建和諧沙市、加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)有效抓手，是社區(qū)干部群眾在發(fā)展基層民主政治建設(shè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)新。于是，沙市區(qū)尊重基層黨員干部群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)對(duì)“居民說(shuō)事”進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)除了勝利街辦開(kāi)展“居民說(shuō)事”外，其他街辦社區(qū)也紛紛開(kāi)展“居民懇談會(huì)”、“社情民意半月談”等活動(dòng)，定期收集社情民意，解決居民群眾反映突出的問(wèn)題。為了進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一這項(xiàng)工作，2008年7月沙市區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)城市社區(qū)全面推行“居民說(shuō)事”的實(shí)施辦法（試行）》，將其他活動(dòng)形式整合到“居民說(shuō)事”制度中來(lái)，并在全區(qū)77個(gè)城市社區(qū)全面推行。

　　2009年以來(lái)，沙市區(qū)進(jìn)一步深化和拓展“居民說(shuō)事”制度。進(jìn)一步拓寬“居民說(shuō)事”平臺(tái)，通過(guò)建立企業(yè)職工說(shuō)事廳、醫(yī)院患者說(shuō)事廳等，擴(kuò)大了居民群眾的參與面。進(jìn)一步拓展“居民說(shuō)事”的內(nèi)容，在說(shuō)鄰里小事、社區(qū)難事等基礎(chǔ)上，集中說(shuō)國(guó)家大事、說(shuō)社區(qū)發(fā)展大事，增強(qiáng)了居民群眾參政議政的主動(dòng)性。進(jìn)一步創(chuàng)新“居民說(shuō)事”的方式，在收集群眾意見(jiàn)說(shuō)事的同時(shí)，開(kāi)展社區(qū)定題說(shuō)事，由社區(qū)黨組織確定議題，組織居民群眾說(shuō)事。通過(guò)深化和拓展，“居民說(shuō)事”的影響日益擴(kuò)大，效果更加明顯。

　�。ǘ┩菩小熬用裾f(shuō)事”制度的主要做法

　　1、規(guī)范組織設(shè)置。建立健全組織機(jī)構(gòu)是有效推行“居民說(shuō)事”制度的前提。結(jié)合推行“居民說(shuō)事”制度，沙市區(qū)在社區(qū)成立了“居民說(shuō)事”調(diào)解委員會(huì)和議事會(huì)，具體負(fù)責(zé)抓好“居民說(shuō)事”制度的落實(shí)。調(diào)解委員會(huì)由社區(qū)“兩委”班子成員、部分轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員和居民群眾代表組成，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議對(duì)居民群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行篩選，確定討論議題，并初步制定議題解決預(yù)案，列出需要討論協(xié)商的具體事項(xiàng)，提交議事會(huì)討論。議事會(huì)由調(diào)解委員會(huì)成員、本轄區(qū)的“兩代表一委員”、與議題相關(guān)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家、與議題相關(guān)的當(dāng)事人組成，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，議定解決方案和具體措施。

　　2、制定工作流程。科學(xué)規(guī)范的工作流程是有效推行“居民說(shuō)事”制度的關(guān)鍵。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，沙市區(qū)制定了說(shuō)事、理事、議事、辦事、評(píng)事、查事“六步工作法”。第一步，開(kāi)放說(shuō)事。采取接待群眾“說(shuō)”與登門(mén)入戶“說(shuō)”相結(jié)合、固定時(shí)間“說(shuō)”與隨遇隨“說(shuō)”相結(jié)合、當(dāng)面“說(shuō)”與電話“說(shuō)”、書(shū)面“說(shuō)”相結(jié)合的方式，讓群眾隨時(shí)說(shuō)事、隨處說(shuō)事。第二步，分類(lèi)理事。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)登記。能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題立即解決；不能及時(shí)解決的問(wèn)題和牽涉面大的難事，整理成議題，并告知當(dāng)事人。第三步，民主議事。對(duì)牽涉面廣的重大事項(xiàng)，采取民主協(xié)商、集體決策的辦法，以圓桌會(huì)議形式研究確定解決方案。第四步，明責(zé)辦事。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，按照“分類(lèi)辦理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、整體配合”的原則辦理議定事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、辦理時(shí)限和工作要求，做到小事不出居民組，大事不出社區(qū)，上訪不越級(jí)。第五步，公開(kāi)評(píng)事。建立說(shuō)事議題反饋、結(jié)果公示等制度，對(duì)群眾反映問(wèn)題的相關(guān)事項(xiàng)、辦理責(zé)任人、辦理措施、辦理結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。第六步，追蹤查事。建立由社區(qū)黨員和居民代表組成的“居民說(shuō)事”督辦組，對(duì)一般問(wèn)題定期督辦，重大問(wèn)題跟蹤督辦，對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)，及時(shí)向議題提出人和利益相關(guān)方進(jìn)行反饋。在社區(qū)實(shí)行“六步工作法”的同時(shí)，沙市區(qū)把區(qū)直各職能部門(mén)參與支持社區(qū)“居民說(shuō)事”的工作情況，納入部門(mén)行風(fēng)評(píng)議和“三服務(wù)”考核內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任追究，督促各職能部門(mén)對(duì)社區(qū)“居民說(shuō)事”所涉議題做到件件有回復(fù)、事事有著落。

　　3、完善各項(xiàng)配套。完善配套建設(shè)是有效推行“居民說(shuō)事”制度的重要保證。沙市區(qū)注重完善與推行“居民說(shuō)事”制度相配套的軟硬設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)所有城市社區(qū)落實(shí)了“八有”，即有專(zhuān)門(mén)的說(shuō)事廳，有說(shuō)事的熱線電話，有說(shuō)事的值班表，有說(shuō)事的流程圖，有說(shuō)事的記錄簿，有說(shuō)事的公示欄，有說(shuō)事的意見(jiàn)箱，有說(shuō)事辦理的備忘錄，為有效推行“居民說(shuō)事”制度搭建了平臺(tái)，創(chuàng)造了條件，提供了保障。

　　三、“居民說(shuō)事”制度的主要成效

　　通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，“居民說(shuō)事”制度在密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)居民自治意識(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面取得了明顯的成效。

　　1、強(qiáng)化了社區(qū)黨建的龍頭地位，密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)推行“居民說(shuō)事”制度，社區(qū)黨組織堅(jiān)持以黨建為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持把居民群眾的需求作為服務(wù)的第一責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性，解決了社區(qū)工作在社會(huì)轉(zhuǎn)型中“環(huán)境管理難、失業(yè)人員就業(yè)難、弱勢(shì)群體生活難”等實(shí)際困難，最大限度地滿足了社區(qū)居民的各種需求，提高了服務(wù)居民的針對(duì)性和實(shí)效性，使社區(qū)黨組織的工作方式實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)式向服務(wù)式轉(zhuǎn)變，拉近了社區(qū)居民與黨組織之間的距離，大大提升了社區(qū)黨組織的影響力和號(hào)召力，“有事到社區(qū)去說(shuō)、說(shuō)了能夠解決問(wèn)題”正成為居民群眾的普遍認(rèn)識(shí)�！熬用裾f(shuō)事”制度把干部聯(lián)系群眾以制度形式固定下來(lái)，把干部和群眾置于平等地位，黨員干部和居民群眾通過(guò)“居民說(shuō)事”這個(gè)平臺(tái)交流思想，溝通感情，拉近了距離，密切了黨群干群關(guān)系。群眾深有感觸地說(shuō)：通過(guò)“說(shuō)事”，干部與群眾說(shuō)心里話的多了，和群眾爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵的少了；實(shí)實(shí)在在干事的多了，漂漂浮浮、指手畫(huà)腳的少了；為群眾解決問(wèn)題的多了，推去推來(lái)繞道走的少了。在白云橋社區(qū)活躍著一支以黨員為主體的志愿者隊(duì)伍--“彭國(guó)珍服務(wù)隊(duì)”。社區(qū)黨組織將“彭國(guó)珍服務(wù)隊(duì)”與推行“居民說(shuō)事”制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把“彭國(guó)珍服務(wù)隊(duì)”作為“干事”的主體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為居民群眾提供服務(wù)。經(jīng)過(guò)“彭國(guó)珍服務(wù)隊(duì)”的多方努力，先后解決了居民反映強(qiáng)烈的共青小巷無(wú)路燈、公廁蹲位少等一些老大難問(wèn)題，黨員志愿服務(wù)在該社區(qū)蔚然成風(fēng)�！芭韲�(guó)珍服務(wù)隊(duì)”是“沙市老姨媽精神”的繼承和發(fā)揚(yáng)，賦予了“沙市老姨媽精神”新的時(shí)代內(nèi)涵，逐漸成為具有廣泛影響的黨建品牌。沙市區(qū)各社區(qū)以黨員為骨干，自發(fā)組織成立了70余支老姨媽社區(qū)治安義務(wù)巡邏隊(duì)，活躍在城區(qū)街頭巷尾；成立了112支社區(qū)志愿者隊(duì)伍，1.1萬(wàn)名志愿者全天候免費(fèi)為社區(qū)居民服務(wù)，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。

　　2、深化和改進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，完善了居民自治。“居民說(shuō)事”制度源于基層，來(lái)自實(shí)踐，群眾樂(lè)于接受，干部便于操作，它以群眾踴躍說(shuō)事、黨員干部扎實(shí)辦事的良好氛圍吸引了居民的廣泛關(guān)注，激發(fā)了居民的參與熱情，居民依法辦事、自我管理的意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)“居民說(shuō)事”制度為居民參與社區(qū)公共事務(wù)搭建了平臺(tái)，使居民群眾參與社區(qū)管理從無(wú)序到有序，群眾既是問(wèn)題的提出者，也是解決問(wèn)題的參考者、辦理結(jié)果的監(jiān)督者，主體地位得到進(jìn)一步突出，實(shí)現(xiàn)了群眾真正意義上的當(dāng)家作主。勝利街辦航空路社區(qū)是個(gè)老居民區(qū)，舊式房屋較多，每個(gè)樓層內(nèi)都設(shè)有垃圾通道，每到夏天蚊蟲(chóng)肆虐，臭氣熏天，影響居民健康，特別是居住在一樓的居民更是怨聲載道。在今年的“創(chuàng)衛(wèi)”工作中，社區(qū)擬將樓道內(nèi)的垃圾通道封死，但有些居民以倒垃圾不方便為由表示反對(duì)，群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一。社區(qū)黨組織將這一問(wèn)題列為“說(shuō)事”議題，把黨員群眾代表請(qǐng)到說(shuō)事廳商議解決辦法。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，黨員主動(dòng)上門(mén)做群眾工作，最后大家一致通過(guò)了封死垃圾通道的方案，這一方案實(shí)施后，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境大為改觀。

　　3、暢通了民意訴求渠道，維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，一部分小問(wèn)題釀成大禍端，就在于事情剛開(kāi)始時(shí)無(wú)人管、無(wú)人聽(tīng)群眾的傾訴，群眾的怨氣得不到及時(shí)發(fā)泄。“居民說(shuō)事”以規(guī)范、統(tǒng)一、公開(kāi)的說(shuō)事流程確保了民意訴求渠道的真正暢通，徹底改變了以往社區(qū)訴求不暢的問(wèn)題，將矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，使居民的表達(dá)訴求變得便捷有效，維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自該制度全面推行以來(lái)，全區(qū)共受理居民說(shuō)事2400余件，已辦結(jié)2320件，群眾對(duì)“居民說(shuō)事”的滿意率達(dá)到97%。自推行“居民說(shuō)事”制度以來(lái)，我區(qū)社區(qū)治安案件和群眾越級(jí)上訪事件相比以前大幅下降，一些社區(qū)老上訪戶也放棄了上訪的想法。如解放街辦白云橋社區(qū)居民楊修英由于與原單位的工資糾紛，從2000年以來(lái)多次赴京、省、市上訪，由于她的訴求既有合理要求，又有過(guò)分因素，問(wèn)題始終沒(méi)得到有效解決�！熬用裾f(shuō)事”制度推廣以后，社區(qū)組織信訪、勞動(dòng)、人事等有關(guān)職能部門(mén)和社區(qū)黨員、居民代表等，就其上訪的問(wèn)題進(jìn)行討論，大家運(yùn)用政策、法律、教育等多種措施，對(duì)她依法按政策進(jìn)行理性引導(dǎo)，對(duì)其反映的問(wèn)題實(shí)行綜合調(diào)解，既幫助她解決了問(wèn)題，又促使她轉(zhuǎn)變了思想，由原來(lái)對(duì)社區(qū)工作漠不關(guān)心，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、為老服務(wù)、義務(wù)巡邏等各項(xiàng)活動(dòng)，成為了一名社區(qū)服務(wù)的熱心人。

　　4、整合了社會(huì)資源，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展。“居民說(shuō)事”制度，使居民從利益訴求的“被動(dòng)者”變成為“主動(dòng)者”，從社區(qū)建設(shè)的“觀眾”變成為“演員”；使居民、社區(qū)、轄區(qū)單位、政府部門(mén)及社會(huì)各界的各種資源，得到有效整合，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了正確導(dǎo)向和強(qiáng)大的推動(dòng)力，促使社區(qū)工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面。沙市區(qū)人口計(jì)劃生育工作得到國(guó)家人口計(jì)生委的充分肯定，被評(píng)為“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”；社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列；“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動(dòng)蓬勃興起，全省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)成功召開(kāi)；健全和完善幫扶、救助體系，孤寡老人、留守兒童、殘疾人等困難群體基本生活得到有效保障，省老齡辦在沙市區(qū)召開(kāi)了全省為老服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，居民工作生活環(huán)境明顯改觀。

　　四、分析與體會(huì)

　　社區(qū)“居民說(shuō)事”經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)踐和探索，取得了一定成效，但是這一制度尚處于試行階段，還有待進(jìn)一步總結(jié)完善。

　　1、必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)的發(fā)展問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題的最終解決，要緊緊依靠基層黨組織，靠基層黨組織去動(dòng)員、組織廣大群眾，靠黨建工作去整合資源、形成合力，靠廣大黨員去宣傳黨的路線方針政策，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵(lì)群眾�！熬用裾f(shuō)事”是居民自治的有效載體，也必須接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。只有充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證“居民說(shuō)事”正確方向，才能引導(dǎo)群眾平等、自主地參政議政。

　　2、必須進(jìn)一步推進(jìn)基層民主，實(shí)現(xiàn)居民自治。發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利是黨的十七大提出的具體要求。推行“居民說(shuō)事”制度，搭建了居民群眾參政議政、民主自治的平臺(tái)；豐富了居民自治內(nèi)容，創(chuàng)新了居民自治形式，擴(kuò)大了居民自治范圍；推進(jìn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，有效保障了居民群眾“參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的切實(shí)落實(shí)，是我們落實(shí)十七大要求具體、生動(dòng)的探索和實(shí)踐。

　　3、必須暢通利益訴求渠道。社區(qū)是城市的細(xì)胞，是各種利益群體的聚集區(qū)，也是各種矛盾的沖撞處。如何有效地協(xié)調(diào)各種利益群體，給予基層群眾較為暢通的利益訴求渠道，及時(shí)解決他們反映的問(wèn)題，是維護(hù)城市社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧沙市的關(guān)鍵。對(duì)于基層的一些矛盾糾紛，不能采取壓制、限制和拖延的方式，這樣只能將矛盾越積越大，越壓越重。解決糾紛抓早、抓小、抓苗頭才是最有效的手段�！熬用裾f(shuō)事”制度的推行為暢通利益訴求渠道探索了好的途徑和辦法。

　　4、必須整合資源，形成工作合力。傳統(tǒng)街道、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制是在自上而下組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的，只能適應(yīng)相對(duì)封閉和相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下的集中管理模式。而新時(shí)期社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建承擔(dān)了更多的社區(qū)職能，在人力物力財(cái)力有限的條件下，就需要社區(qū)加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)和黨員群眾的作用。社區(qū)“居民說(shuō)事”通過(guò)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)黨員群眾參與進(jìn)來(lái)，將相關(guān)職能部門(mén)組織起來(lái)，集民智，聚民力，有效地解決了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)群眾的問(wèn)題。

　　5、必須以服務(wù)為根本，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推行社區(qū)“居民說(shuō)事”制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是把涉及群眾利益的事辦好，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說(shuō)，充分表達(dá)自己的利益訴求和愿望，解決了過(guò)去有話沒(méi)地方、沒(méi)機(jī)會(huì)說(shuō)，說(shuō)了也沒(méi)人聽(tīng)、不頂用等問(wèn)題。只有把尊重民意作為社區(qū)工作的著眼點(diǎn)，把集中民智作為社區(qū)工作的根本點(diǎn)，把為民服務(wù)作為社區(qū)工作的落腳點(diǎn)，才能更好地組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

　　6、必須充分發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)決依靠群眾�！熬用裾f(shuō)事”制度來(lái)源基層群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，是一種自下而上的基層民主實(shí)現(xiàn)形式，它把“說(shuō)事”這種干群互動(dòng)的民主形式用制度固定下來(lái)，構(gòu)成了居民實(shí)現(xiàn)自身利益的重要力量�！罢f(shuō)事”制度之所以能夠取得實(shí)效，關(guān)鍵是我們尊重居民群眾的主體地位，充分發(fā)動(dòng)群眾參與、堅(jiān)決依靠群眾力量和智慧來(lái)實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的目標(biāo)。

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